孚道资讯(2020年第7期)

时间: 2020-08-03      点击数: 602

         目录


一、孚道动态

二、法规速递

三、劳资动态

四、财经要闻

五、热点关注

                   
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一、孚道动态

#中山市律师行业发展战略研讨会顺利举行


  7月29日下午,市司法局、市律协、市律正法律研究院在市司法局501室举行中山市律师行业发展战略研讨会。市司法局党组书记、局长赵小冰,党组成员、副局长、市律师行业党委书记邓春林,律管科科长杨翠飞,市律协会长张爱文,副会长王向东、王金府、成冬红,秘书长周琬珉,市律正法律研究院常务副院长唐国雄,智合研究院CEO洪祖运,以及我市逾60家律所的主任、合伙人参加会议。
  孚道主任许勇律师作为市律协理事兼战略委主任主持了本次研讨会,并与中山本土律所的代表们一起,结合各自律所发展特点,就律所管理以及发展中碰到的重点难点和瓶颈问题做分享。
  邓春林副局长表示,中山市律师行业应围绕市委市政府中心工作和重大决策部署,积极主动地投入到一带一路和粤港澳大湾区建设之中,准确把握中山法律服务业在大湾区发展中的定位和机遇。希望智合研究院作为第三方专业团队,能够立足中山实际情况,形成客观真实的行业发展战略报告,为中山律师行业高质量发展提供有力借鉴。

#学习《民法典》 孚道普法忙

  2020年5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,自2021年1月1日起施行。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,开创了我国法典编纂立法的先河,具有里程碑意义。

  民法典被称为"社会生活百科全书",是民事权利的宣言书和保障书,如果说宪法重在限制公权力,那么民法典就重在保护私权利,几乎所有的民事活动大到合同签订、公司设立,小到缴纳物业费、离婚,都能在民法典中找到依据。因此,对于我国第一部民法典的学习、解读和普及工作就成为孚道民法典宣讲团律师工作的重点内容。
  6月23日下午,孚道陈少梅律师应中山市小榄镇盛丰社区邀请,为社区干群开展了《民法典》继承编讲座。同日下午,孚道张慧律师应中山市东区夏洋社区邀请,走进社区开展关于《民法典》普法宣传讲座。

  陈少梅律师、张慧律师针对社区群众的需求,就《民法典》中“继承编”及“婚姻家庭编”的新增及亮点条款进行了重点介绍,并强调《民法典》颁布实施的重要意义,使社区群众增强了运用《民法典》维护自身权益、化解矛盾纠纷、采用法律手段来维护自己合法权益的意识。
  7月6日,孚道许勇主任受邀为中山市小榄镇总工会在小榄金融中心开展“《民法典》新规知多少”主题讲座,主要为大家解读《民法典》中一些与大家日常生活息息相关的新规与亮点。参与讲座人员有小榄镇总工会委员会委员、镇总工会经审委员、工联会干部、基层工会等。小榄镇人大主席、镇总工会主席林国荣,镇总工会专职副主席黄绮雯出席了讲座。

  许勇主任带领大家回顾了世界民法典史话及新中国民法典史话,并对《民法典》的内容分别从总则编、物权编、合同编、人格编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编七个部分进行了详细的解读。其中,对于“新增居住权”、“增设离婚冷静期”、“公证遗嘱效力不再优先”、“高空抛物坠物的责任规则”、“禁止高利贷”、“保护死者人格权”等民生关切的热点问题,许勇主任结合自身丰富的司法实践经验,通过以案说法的方式,为大家进行了生动讲解及法律风险提示。
  7月22日,许勇主任应中山市小榄镇东区股份合作经济联合社的邀请,将《民法典》的亮点解读讲座带给社区干群。许勇律师对《民法典》在法律体系中的地位以及其与原相关法律的对比进行讲解,通过生动有趣的案例,分析“以房养老”、“代位继承”、“离婚冷静期”等热点问题的适用规则。
  7月27日,由阜沙镇妇联、阜沙镇商会、青企协联合开展的“2020年阜沙镇《民法典》解读会(女企业家专场)”在阜沙镇党群服务中心圆满举行。许勇主任受邀参加本次活动。许勇主任深入浅出地解读侵权问题、保证责任的约定、婚姻家庭遗嘱继承等社会热点,并提供免费的法律咨询,现场解答疑惑,给参会人员带来了一堂生动有趣的普法课。

  7月31日下午,应中山市名优品牌商务促进会邀请,许勇主任为促进会众多会员企业开展《民法典》专题讲座,针对民法典中的新规提供专业的法律指导。

  在讲授过程中,听众对热点问题进行提问,许勇律师对大家关注的问题一一进行解答,并提供了有效的解决方案。许勇主任主讲的本次讲座内容聚焦新法新规,紧扣社会热点,受到了来自听众的一致好评。

  孚道普法宣讲团将结合工作实际及群众需求,继续积极配合各级组织开展《民法典》的宣讲解读活动,让《民法典》走到群众身边,走进群众心里。未来,宣讲团还将通过中山市电视台法制节目与电视观众进行互动,通过行业协会与广大会员企业进行互动,相信我们的努力会增强法律的公信力,使广大群众都能知法、懂法、守法、用法,一同维护法律的尊严。

#莫国栋律师获邀为市公安局党委理论学习中心组扩大会议学习《民法典》进行授课

  7月10日上午,中山市公安局党委理论学习中心组召开扩大会议,集体学习《中华人民共和国民法典》和习近平总书记关于民法典的重要讲话精神。孚道管委会副主任莫国栋律师受邀为此次学习民法典专题会议进行授课。
 

中山市公安局党委委员、副局长冯永富主持会议并讲话。


莫国栋律师为此次学习民法典专题会议进行授课

市公安局党委班子成员出席会议,各镇区分局及局单位“一把手”参加会议。



  此次莫国栋律师的授课主要围绕民法典颁布的重大意义、民法典基本原则对公安机关执法的影响以及民法典新亮点等方面进行授课,莫国栋律师的授课会后获得了出席会议的领导和与会人员的一致好评。

#黄钰欣律师受邀为中山市应急管理系统开展专题讲座

  
  6月30日,孚道公共法律服务和行政诉讼部主任黄钰欣律师作为中山市应急管理局的法律顾问,受中山市应急管理局邀请,为市局和24个镇区分局开展题为《从办案实务看安全生产执法行为应重点关注的法律问题》的专题讲座。中山市应急管理局设置了两个主会场,全市24个镇区分局均在所在地设置了视频分会场,实现同步直播,近百名机关工作人员参加了此次讲座。
  本次讲座以“广东省应急系统行政诉讼大数据检索报告”为背景,分别从大数据检索报告分析、如何落实程序正当、送达注意事项、事故处罚应如何调查取证等四个方面开展安全生产行政执法法律问题实务培训。

  讲座由中山市应急管理局总工程师张洁莹主持,张总工程师对本次讲座进行了高度评价,称本次培训是一堂专业性、操作性都很强的法律培训课,对我市应急管理局系统的行政执法工作具有明确的指导性和提示性,有利于我市应急管理系统的行政执法工作更加规范,进一步提升依法行政水平。

  黄钰欣律师表示,希望借本次讲座可以与全市应急系统一起学习、共同进步,希望讲座的实务内容能够对未来应急管理局的行政执法有所启发,为我市应急管理系统行政执法工作提供有力的法律支持。

#何胜兰律师为退役军人提供法律援助


  6月30日下午,中山市退役军人事务局与中山市司法局举行了退役军人法律援助工作站和调解工作室签约揭牌仪式,为中山市设立专门的法律援助工作和调解工作平台,探索退役军人矛盾化解机制,推动退役军人工作法制化发展。市退役军人事务局党组成员、副局长黄凝冰,市司法局党组成员、副局长邓春林参加座谈,共同签订合作协议。孚道何胜兰律师受邀作为第一值班律师参与到退役军人法律援助工作当中,为退役军人提供法律援助以及调解服务,共同推进专门法援调解工作平台的建设。

  今后,市镇两级法律援助工作站(联络点)和调解工作室将充分运用法律援助、人民调解、法治宣传、法律咨询、维权解惑等法律服务,学习推广运用新时代“枫桥经验”,探索建立多元化解、多方参与的矛盾化解工作方法。孚道律师也会积极参与其中,为打造权责清晰、运行规范、高效便捷、温馨和谐的“退役军人之家”保驾护航。

#何胜兰律师受邀参加“法援惠民生,扶贫奔小康”法律援助系列志愿服务活动启动仪式暨普法嘉年华活动


  7月16日晚,由市司法局、市总工会、团市委联合开展的“法援惠民生,扶贫奔小康”法律援助系列志愿服务活动启动仪式暨普法嘉年华在火炬开发区太阳城商业广场圆满举行。孚道何胜兰律师受邀参加本次活动。市司法局党组书记、局长赵小冰,市总工会党组副书记、常务副主席武康荣,团市委副书记闫文静,火炬开发区党工委委员、公安分局局长刘国良,市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、中国建设银行中山市分行等单位相关代表以及市司法局成员出席了本次活动。


  嘉年华上,市司法局、市人社局双方代表现场签署了共同开展劳动合同“体检”活动的协议。这一协议的签订将进一步促进我市企业依法规范用工,切实维护广大职工特别是农民工的合法权益。现场除了有丰富的文艺表演,还在现场设置了十多个普法游戏摊位,围绕着疫情防控、复工复产和助力农民工等现阶段法律援助重点,以派发法律援助宣传资料和宣传品、律师志愿者提供法律咨询等多种形式对法律援助进行多角度的宣传,让市民在游戏中感受到法律知识的乐趣。
  活动现场还颁发了全国法律援助和公共法律服务工作5个先进集体、3名先进个人以及10名“中山市优秀法律援助律师”等荣誉奖项,孚道何胜兰律师荣获中山市2019年度优秀法律援助律师。



#肖静律师受邀参加“高温天气劳动保护法律法规宣传日“活动”


  为宣传高温天气劳动保护法律法规,维护广大职工在高温作业下的利益,保障职工的身体健康和生命安全,7月19日,中山工会、东升镇总工会工作人员和孚道肖静律师在东升镇图书馆前进行“高温天气劳动保护法律法规宣传“活动,为炎炎烈日下仍坚守岗位的工作人员送去防暑降温清凉饮料、专业的法律知识和贴心的关怀。

  工作人员通过派发小礼品和宣传单张等形式对前来参与的群众开展高温天气劳动保护法律法规宣传,孚道肖静律师耐心地为群众提供专业的法律咨询意见,与群众零距离沟通互动。

  此次活动有效提高广大劳动者对相关法律法规的了解度,引导职工主动学习法律法规,提高自我保护意识,以防中暑和其他各类生产安全事故的发生,并且懂得积极运用法律武器维护自己的权益。
  
二、法规速递

#2020年7月起有以下法律、法规及规范性文件开始或将开始实施

文件名称

发布单位

《中华人民共和国公职人员政务处分法》

全国人民代表大会

《关于调整轻型汽车国六排放标准实施有关要求的公告》

生态环境部,工业和信息化部,商务部,海关总署

《国家标准化管理委员会关于延长GB2626-2019<呼吸防护、自吸过滤式防颗粒物呼吸器>国家标准过渡期的通知》

国家标准化管理委员会

《网络直播营销行为规范》

中国广告协会

《中华人民共和国社区矫正法》

全国人大常委

《中华人民共和国森林法(2019修订)》

全国人大常委

《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》

最高人民法院

《药品注册管理办法》

国家市场监督管理总局

《药品生产监督管理办法》

国家市场监督管理总局

《外商投资准入特别管理措施(负面清单)2020年版》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)2020年版》

国家发展和改革委员会、商务部



#新法要点

  ■公职人员伪造本人档案将受惩处

  《中华人民共和国公职人员政务处分法》于7月1日起施行,这也是新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩戒制度的国家法律。

  政务处分法中所列出的违法行为,除了贪污贿赂、收送礼品礼金、滥用职权等较为常见的公职人员违法行为之外,还纳入了“篡改、伪造本人档案资料的”“违反个人有关事项报告规定,隐瞒不报”“拒不按照规定纠正特定关系人违规任职、兼职或者从事经营活动,且不服从职务调整的”“违反规定取得外国国籍或者获取境外永久居留资格、长期居留许可的”等,并规定了其适用的政务处分。

  新出台的政务处分法明确对有职务违法行为的公职人员,根据情节轻重依法给予不同处分。对情节轻微的可进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉,再严重的依次规定了警告、记过、记大过、降级、撤职乃至开除等处理种类。

  ■史上最严!国六排放标准正式落地

  根据生态环境部、工信部等四部门联合发布的《关于调整轻型汽车国六排放标准实施有关要求的公告》,7月1日起,全国范围实施轻型汽车国六排放标准,禁止生产国五排放标准轻型汽车,进口轻型汽车应符合国六排放标准。

  公告指出,对2020年7月1日前生产(机动车合格证上传日期)、进口(货物进口证明书签注运抵日期)的国五排放标准轻型汽车,增加6个月销售过渡期。

  2021年1月1日前,允许在全国尚未实施国六排放标准的地区(辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、湖北、湖南、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等省份全部地区,以及山西、内蒙古、四川、陕西等省份公告已实施国六排放标准以外的地区)销售、注册登记。

  ■口罩正式实施新标准

  2019年底,国家市场监督管理总局和中国国家标准化管理委员会发布了新的呼吸防护标准GB2626-2019《呼吸防护自吸过滤式防颗粒物呼吸器》,新标准自2020年7月1日实施。

  新标准中,对KN95型口罩在呼吸阻力、气密性、实用性能、清洗和消毒等方面提出更高的要求,更能反映口罩实际使用过程中的性能。

  此外,标准还规定了自吸过滤式防颗粒物呼吸器的分类和标记、技术要求、检测方法和标识。

  在此之前,呼吸防护标准使用的是GB2626-2006《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》。相对于2006版,新标准在不降低防护能力的前提下,调整呼吸阻力指标,完善检测方法,优化半口罩的下方视野,提高产品的舒适性。

  ■网络主播不得虚假宣传误导消费者

  7月1日起,国内第一个关于网络直播营销活动的专门规范——《网络直播营销行为规范》将正式施行。

  《规范》对网络直播营销中的商家、主播、平台经营者、主播服务机构和参与用户的行为提出规范。

  其中,对网络直播营销活动中所发布的信息明确不得包含:反对宪法所确定的基本原则及违反国家法律、法规禁止性规定的;损害国家主权、统一和领土完整的;危害未成年人身心健康的等九类内容。

  《规范》对于商家明确规定:商家应具有与所提供商品或者服务相应的资质、许可,并亮证亮照经营。对于主播明确规定:主播在直播活动中,应当保证信息真实、合法,不得对商品和服务进行虚假宣传,欺骗、误导消费者。

  ■社区矫正法正式施行

  《中华人民共和国社区矫正法》自7月1日起施行,这是中国首次就社区矫正工作专门立法。

  该法明确了社区矫正的目标和工作原则,规定社区矫正是为了“促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪”。社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶结合,专门机关和社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正,有针对地消除矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。

  此外,社区矫正法注意鼓励和引导社会力量参与社区矫正。

  居委会、村委会可以引导志愿者和社区群众,利用社区资源,采取多种形式,对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶;社区矫正机构可以通过公开择优购买社区矫正社会工作服务或者其他社会服务,为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶。

  ■森林实施分类经营管理

  新修订的《森林法》于7月1日起正式实施。

  新《森林法》实行森林分类经营管理,将森林分为公益林和商品林,公益林实行严格保护,商品林则由林业经营者依法自主经营,以此来保护好各类林业经营主体的合法权益,实现林业建设可持续发展。

  此外,新《森林法》调整了林木采伐许可证核发范围,采伐自然保护区以外的竹林不再办理采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木的采伐,按照《公路法》《防洪法》《城市绿化条例》等规定进行管理。

  ■确保行政机关负责人出庭应诉司法解释满足司法实践需要

  《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》已于2020年3月23日经最高人民法院审判委员会第1797次会议讨论通过,并于7月1日正式施行。

  行政机关负责人出庭应诉司法解释是在我国全面建成小康社会、法治政府基本建成的收官之年,最高人民法院通过的一部重要的行政诉讼司法解释。这部司法解释的发布,将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判工作产生积极影响。

  在充分沟通和讨论的基础上,经过近两年的广泛深入调研,在归纳、总结和研究分析各方意见建议的基础上,前后形成了行政机关负责人出庭应诉司法解释稿共计12稿。经过多次修改,形成司法解释送审稿,并由最高人民法院审判委员会讨论通过。

  ■吸纳药品审评审批制度改革成果

  新修订的《药品注册管理办法》于7月1日起正式实施。

  这次修订《办法》,坚持贯彻新制修订法律要求,吸纳药品审评审批制度改革成果围绕明确药品注册管理工作的基本要求,对药品注册的基本制度、基本原则、基本程序和各方主要责任义务等作出规定,突出《办法》的管理属性。考虑到药品注册管理中的具体技术要求将结合技术发展不断调整完善,在规章中不宜作具体规定,后续将以配套文件、技术指导原则等形式发布,更好地体现药品研发的科学规律。

  在药品监管理念方面创新,引入药品全生命周期管理理念,系统进行设计,加强从药品研制上市、上市后管理到药品注册证书注销等各环节全过程、全链条的监管制度。

  ■全面规范生产许可管理、加强生产管理、加强监督检查、落实最严厉的处罚。

  国家药监局发布关于实施新修订《药品生产监督管理办法》有关事项的公告,自2020年7月1日起,从事制剂、原料药、中药饮片生产活动的申请人,新申请药品生产许可,应当按照《生产办法》有关规定办理。

  一、明确药品生产的基本条件,规定了药品生产许可申报资料提交、许可受理、审查发证程序和要求,规范了药品生产许可证的有关管理要求。

  二、明确要求从事药品生产活动,应当遵守药品生产质量管理规范等技术要求,按照国家药品标准、经药品监管部门核准的药品注册标准和生产工艺进行生产,保证生产全过程持续符合法定要求。

  三、按照属地监管原则,省级药品监管部门负责对本行政区域内的药品上市许可持有人,制剂、化学原料药、中药饮片生产企业的监管。对原料、辅料、直接接触药品的包装材料和容器等供应商、生产企业开展日常监督检查,必要时开展延伸检查。建立药品安全信用档案,依法向社会公布并及时更新,可以按照国家规定实施联合惩戒。

  ■推动跨国投资尽快回稳复苏、稳定全球产业链供应链意义重大

  6月24日,国家发展改革委、商务部对外发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》。并于2020年7月23日施行。重大意义主要有以下几大方面:

  一是落实外资准入管理。在负面清单说明中,规定有关主管部门在依法履行职责过程中,对境外投资者拟投资清单内领域,但不符合清单规定的,不予办理许可、企业登记注册等相关事项;涉及固定资产投资项目核准的,不予办理相关核准事项。

  二是调整中外合作经营限制性规定。《外商投资法》实施后,《中外合作经营企业法》已经废止,外商投资准入负面清单部分条目中限于中外合作经营企业方式投资的规定已经过时,不再保留。比如,将“医疗机构限于合资、合作”的条目调整为“医疗机构限于合资”。

  三是增加负面清单豁免规定。外商投资构成较为复杂,为了与法律法规做好衔接并考虑特殊情况,2020年版外商投资准入负面清单在说明中增加了负面清单豁免规定,即“经国务院有关主管部门审核并报国务院批准,特定外商投资可以不适用外商投资准入负面清单中相关领域的规定”。

三、劳资动态

#约定服务期超过劳动合同期限,效力如何?

来源:孚道律师 黎璇 张慧

  【案情简述】

  2015年8月1日,彭某进入深圳某电机公司工作,担任机械员,双方约定劳动合同期限为三年。2017年3月,由于彭某工作表现出色,电机公司出资让彭某去某高校进修培训四个月,但约定彭某接受培训后必须为公司服务三年,双方签订了《服务协议》。培训期结束后,彭某回到工作岗位。2018年6月24日,彭某向公司提出辞职,公司极力挽留无果,便要求彭某支付未履行服务期的违约金。彭某认为其劳动合同已到期,且其已提前一个月向公司提出离职,没有违反劳动法律规定,故无需支付违约金。

  【法律解析】

  本案争议焦点在于,当约定的服务期长于劳动合同期限时,该约定是否有效。

  一、什么是服务期?

  服务期是指劳动者与用人单位约定的劳动者必须为用人单位提供服务的期限。用人单位为劳动者提供专项培训费用,对其进行专业技术培训的,可以与该劳动者订立协议,约定服务期。

  法律对服务期的长短并未作出具体规定,而是交由用人单位与劳动者自行协商。双方按照平等、公平、自愿的原则,根据培训时间、花费金额来合理确定服务期。

  二、服务期是否可以长于劳动合同期限?

  《中华人民共和国劳动合同法实施条例》十七条规定,劳动合同期满,但是用人单位与劳动者约定的服务期尚未到期的,劳动合同应当续延至服务期满;双方另有约定的,从其约定。因此,服务期的期限是不受劳动合同的限制的,服务期可以长于劳动合同的期限,只要是双方的真实意思表示且不违反公平原则,对双方均具有约束力。在实践中,为了更好地保障企业自身利益,用人单位与劳动者约定的服务期一般都长于劳动合同期限。

  因此,本案中彭某与某电机公司约定的服务期虽长于劳动合同期限,但依然是合法有效的。

  三、劳动者违反服务期约定的,如何确定违约金?

  劳动者违反服务期约定的,应当按照服务协议约定向用人单位支付违约金。违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。另根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十六条的规定,培训费用包括用人单位为了对劳动者进行专业技术培训而支付的有凭证的培训费用、培训期间的差旅费用以及因培训产生的用于该劳动者的其他直接费用。根据前述规定,用人单位与劳动者约定违约金时,可以约定等同于培训费总额的违约金,待劳动者实际违约时,则应根据未履行的服务期的长短来确定应当由劳动者承担的具体违约金数额,而不能简单按照合同约定的数额来确定。

  综上,在上述案例中,虽然彭某入职时签订的劳动合同已到期,但其之后又与某电机公司签订服务协议,于法无悖。因双方约定的服务期长于劳动合同期限,故劳动合同期限可顺延至服务期满。现彭某在服务期满前向某电机公司提出辞职,某电机公司不同意放弃对彭某履行剩余服务期的要求,彭某应按约定支付电机公司未履行的服务期的违约金。

#新入职员工工作未满一年,如何确定年休假天数?

来源:孚道律师 黄锋 黎巧瑜

  【相关案例】

  张某于2018年3月26日至同年12月30日在甲公司任技术专员,并与甲公司签订三年期劳动合同,但2018年12月30日,张某以个人原因为由提出辞职。根据张某的社保查询记录,其参加工作日期为2005年1月,截止2017年末其养老保险累计缴费年限12年。2019年2月25日,张某申诉至某劳动争议仲裁委员会,要求甲公司支付其未休年休假工资。仲裁委经审理后认为,甲公司未提供证据证明张某在甲公司期间已休带薪年休假。根据张某的累计工龄,其在甲公司工作期间应按照每年10天的标准享有带薪年休假,依法折算后,张某在甲公司应享有带薪年休假7天,故仲裁委对张某的请求予以支持。

  【法律解析】

  根据《职工带薪年休假条例》、《企业职工带薪年休假实施办法》的相关规定,职工连续工作满12个月以上的,享有带薪年休假,职工在同一或不同用人单位工作期间,以及依照法律、行政法规或国务院规定视同工作期间,应当为累计工作时间。对此,《人力资源和社会保障部办公厅关于<企业职工带薪年休假实施办法>有关问题的复函》特别指出,“职工连续工作满12个月以上”,既包括职工在同一用人单位连续工作满12个月以上的情形,也包括职工在不同用人单位连续工作满12个月以上的情形。职工的累计工作时间可以根据档案记载、单位缴纳社保费记录、劳动合同或者其他具有法律效力的证明材料确定。

  基于前述相关规定,职工只要自工作时起连续工作已经满12个月即可享有带薪年休假,无需再满足在新用人单位连续工作满一年的条件。案例中张某在甲公司连续工作虽不足一年,但其已满足在其他单位连续工作满12个月以上的条件,在甲公司应享有带薪年休假。至于张某应当享有的年休假天数,由于张某累计工作时间已经达到10年以上,故应享受年休假10天的待遇,但新入职当年度的年休假天数应按照在本单位剩余日历天数或已工作时间依法折算。

  实践中,如果张某在入职新公司前曾经休息了一段时间,未连续工作,是否可以享受年休假以及如何计算其年休假天数呢?由于年休假天数的确定与职工累计工作时间有关,既然是“累计”,只要工作时间的认定符合法律规定,中间间断是不会对年休假天数的确定产生影响的。但是,目前对于未连续工作的职工可否享受年休假的问题,各地司法实务却不尽相同,主要分为三类,一是只要有连续工作满12个月的经历,就可以享受年休假,如北京;二是允许工作时间中断,但中断时间不过超过一定期限,如重庆就规定在同一单位或者不同单位间的工作时间不得间断超过一个月以上,超过的,其连续工作时间重新计算;三是认为只要有间断,就不能认定为连续工作满12个月以上,如深圳。可见,立法并未提供明确统一的意见。在实务中,法院或仲裁机构一般结合劳动者的社会保险缴费记录、档案资料等对于劳动者是否连续工作作出判断,劳动者需及时尽到举证义务,维护自身合法权益。用人单位在与劳动者建立劳动关系时也应注意了解劳动者以往的工作状况,在合法的范围内制定和实施企业年休假制度规范。

#7月起中山市调整企业职工基本养老保险缴费基数 个人缴费基本上限调整为20268元 

来源:中山日报

  中山日报讯(记者 何淼)7月8日,记者从中山市人社局获悉,从7月1日起,中山市企业职工基本养老保险缴费基数有调整。据悉,此次调整后,企业职工基本养老保险个人缴费基数下限维持3376元不变;缴费基数上限调整为20268元,即按2019年度全省全口径从业人员月平均工资6756元的300%调整。
据介绍,根据国家和省规定,“2020年社会保险个人缴费基数下限继续执行2019年个人缴费基数下限标准”。因此,此次不调整缴费基数下限,只对缴费基数上限做出调整。此次调整后,企业职工基本养老保险个人缴费基数下限维持3376元不变;缴费基数上限调整为20268元,即按2019年度全省全口径从业人员月平均工资6756元的300%调整。值得注意的是,中山市企业职工基本养老保险缴费基数上限的执行时间为2020年7月1日至2021年6月30日。

  缴费基数具体是如何确定的?市人社局相关负责人表示,企业职工养老保险个人缴费以参保人月工薪收入为基数。低于下限(3376元)的,以下限为缴费基数;高于上限的(20268元),以上限为缴费基数。灵活就业参保人员在我市缴费基数的上下限之间依个人实际情况选择确定。举个例子:如果灵活就业参保人员小李选择按养老保险缴费基数下限参保,那么7月1日后,他的缴费基数不会有调升,仍为3376元;企业高管老刘,月薪收入为26000元,从7月1日起,公司为老李申报的企业职工基本养老保险缴费基数可调整为上限20268元。 

#中山市社区矫正安置帮教社区康复就业帮扶点揭牌成立 推动特殊人群顺利就业

来源:中山日报

  中山日报讯(记者 张房耿 通讯员 陈娟)7月7日,中山市社区矫正安置帮教社区康复就业帮扶点在横栏镇爱同在康诺工作坊揭牌成立。这一帮扶点的成立,将进一步推动中山市特殊人群顺利就业。

  爱同在康诺工作坊主要为社区戒毒康复人员、问题青少年、残障青少年等社会特殊群体提供过渡性安置帮教服务,并通过心理辅导、多元化学习、训练等方式,帮助他们重拾信心,体现自我价值。

  双方代表签订安置帮教就业合作协议。座谈会上,爱同在康诺工作坊创始人李润妹详细介绍了工作坊的运行情况以及对特殊人群的就业援助和心理帮扶的工作成效。她表示,工作坊将继续为社区矫正对象、安置帮教人员和社区康复人员就业安置开通绿色通道,确保特殊人群在社会发展中不掉队。

  近年来,中山市司法局充分整合利用社会资源,通过开展职业技能培训、组织就业推介会、建立就业帮扶点等多种举措,切实加大对社区矫正对象、安置帮教和社区康复人员等特殊人群的就业帮扶。2019年,共帮助指导特殊人群就业就学295人,有效缓解了部分特殊人群就业难题。

#中山市市场监管局开展为期两个月调查摸底 帮助企业建立商业秘密保护制度 

来源:中山日报

  中山日报讯(记者 徐世球 通讯员 钟世坚)“我们在电商平台的零售价格是统一的,明码标价,但成本和利润属于商业秘密,不便公开。”中山欧铠塑胶电子有限公司生产的瘦脸小摩兔销售火爆,其总经理张让明对于合作伙伴的问题给出了这样的答案。记者采访获悉,中山各家企业拥有的商业秘密数量不一,个别企业拥有多达100多个商业秘密,市市场监管局通过抽样调查,制订了相关指引,帮助企业建立商业秘密保护制度。

  据悉,为加大反不正当竞争执法和知识产权保护力度,支持企业创新发展,助力我市打好经济翻身仗,今年5-6月,市市场监管局探索推进商业秘密保护工作,通过调查摸底,掌握辖区商业秘密保护基本情况。从5月中旬起,该局组织各镇区分局安排专门力量,选择辖区工业开发区、高新技术园区等产业集群地作为重点地域,在化工、制药、节能环保、软件设计等新型科技型产业中抽取部分重点企业,通过上门走访、座谈交流、调查问卷等方式,对企业商业秘密保护情况进行抽样调查摸底,通过调查掌握基本情况,分析辖区商业秘密保护的薄弱环节及存在问题,为推进商业秘密保护工作提供依据、夯实基础。

  在为期两个月的活动中,市市场监管系统出动调查检查人员528人次,走访工业园(区)等产业集群地34个,抽样调查重点企业205家。调查发现,我市企业拥有一定数量的商业秘密,具备一定的商业秘密保护意识。被调查205家企业中,声称拥有商业秘密的企业89家,占比43.41%;合计拥有各类商业秘密2461个,各家企业拥有量不一,其中火炬开发区、西区、古镇个别企业声称拥有的商业秘密达到100个或以上;上述企业中,有84家声称采取各种形式自行开展了商秘保护,保护措施形式多样,保护效果参差不齐。

  为加强指导,帮助企业提高商业秘密保护能力,中山市市场监管局制订了《中山市市场监督管理局关于经营者加强商业秘密保护指引》、《商业秘密保密协议》、《竞业限制协议》、《商务合作保密协议》等一系列技术指导资料,由各镇区分局派员上门对辖区重点企业保护商业秘密工作实施行政指导, 从商秘认定、商秘分类、密级划分、内部维秘管理、商务合作保密、商秘维权救助等八个方面,指导、帮助企业建立商业秘密保护制度,设立商业秘密管理和保护机构,加强员工保密守则培训,建立健全相关保护措施。截至目前,市市场监管局为92家企业开展了商秘保护行政指导,帮助64家企业建立完善了商秘保护措施机制。

#中山市工业发展专项资金管理暂行办法印发 采取先入库后资助方式重点支持关键技术创新等
 
来源:中山日报

  中山日报讯(记者 黄凡)《中山市工业发展专项资金管理暂行办法》(2020年修订版)近日印发。办法提出了专项资金的绩效目标,并且进一步完善了专项资金的使用范围和内容等。

  办法提出了绩效目标,将加强工业发展专项资金的管理,保证资金的使用和管理公开、公正和公平,提高资金使用的效益,充分发挥财政扶持资金的拉动放大效应,加快产业结构调整,推动工业和信息化领域的技术进步及创新,改善企业经营环境,培育一批产业生态引领作用的制造业龙头骨干企业、领军企业,促进中小企业健康发展,加快发展战略性新兴产业,力争中山市工业投资稳步增长,推动工业和信息化发展质量效益进一步提升。

  办法还提出,专项资金的管理和使用,重点支持重大项目建设、关键技术创新、组织模式创新及金融创新,实行自愿申报、项目库管理、专家评审、科学决策和绩效评价制度。新增了项目库管理的规定,市工信局也将采取“先入库,后资助”的方式提前做好项目储备。

  办法也进一步完善专项资金使用范围的内容。提出,专项资金主要用于实施技术改造,发展高端装备制造、新一代信息技术和健康医药产业,支持龙头骨干企业、领军企业和中小企业发展,盘活闲置厂房,促进节能和循环经济,建设工业和工业互联网类公共技术服务平台、鼓励工业设计发展等以及落实中央、省的政策规定和市委、市政府决策部署的具体事项。进一步明确资助方式,包括无偿资助(补贴、奖励、贷款贴息、配套支持等)、有偿资助(股权投资等)等方式。

  对于资金使用和监督检查,办法提出,中山市工业和信息化局、财政局建立专项资金的监督检查制度,定期对专项资金的落实情况进行监督、检查,并可根据需要提请市审计部门或委托中介机构对专项资金使用情况进行审计。镇区有关部门未按规定将资金拨付到用款单位的,按有关规定进行问责。凡经审计和监督部门认定,资金申报和使用单位以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的,追回有关财政资金,限期退还违法所得;情节严重的,在3年内限制专项资金申报资格。若涉及违法违纪的,一律依照有关规定严肃处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

四、财经要闻

#新版5元纸币来了

来源:中山日报

  新华社北京7月8日电 中国人民银行8日宣布,定于2020年11月5日起发行2020年版第五套人民币5元纸币。新版5元纸币在保持现行第五套人民币5元纸币主图案、主色调等要素不变的前提下,优化了票面结构层次与效果,提升了整体防伪性能。至此,第五套人民币本次提升工作宣告完成。

  新版5元纸币正面中部面额数字调整为光彩光变面额数字“5”,左下角和右上角局部图案调整为凹印对印面额数字与凹印对印图案。左侧增加装饰纹样,调整面额数字白水印的位置,调整左侧花卉水印、左侧横号码、中部装饰团花、右侧毛泽东头像的样式。取消中部全息磁性开窗安全线和右侧凹印手感线。

  新版5元纸币背面左上角和右下角局部图案调整为凹印对印面额数字与凹印对印图案,调整主景、面额数字的样式,票面年号改为“2020年”。

  人民银行相关人士表示,新版5元纸币的防伪技术和印制质量在多个方面进行了提升,应用的防伪技术更加先进,布局更加合理;钞票纸强度显著提高,流通寿命更长;纸币两面采用抗脏污保护涂层,整洁度明显改善。新版5元纸币发行后,与同面额流通人民币等值流通。

  为提升防伪技术和印制质量,人民银行于2015年11月发行了新版100元纸币,2019年8月发行了新版50元、20元、10元、1元纸币和1元、5角、1角硬币。根据人民币提升工作总体安排,人民银行决定发行2020年版第五套人民币5元纸币,以提升人民币整体设计水平和防伪能力,保持第五套人民币系列化。

#沪深股指继续走高上证综指收复3400点

来源:中山日报

  新华社上海7月8日电 承接近期强势,8日沪深股指继续走高,上证综指收复3400点整数位。两市未能延续持续放量态势。

  当日上证综指以3337.55点小幅低开,早盘下探3327.71点后开始震荡上行,午后突破3400点并上摸3421.53点。尾盘沪指收报3403.44点,涨58.10点,涨幅为1.74%。这也是时隔29个月后,沪指收盘再度站上3400点整数位。

  深证成指收盘报13406.37点,涨242.39点,涨幅为1.84%。

  创业板指数表现好于两市大盘,涨2.34%,以2651.97点报收。中小板指数涨1.74%,收报8966.59点。

  沪深两市大多数个股收涨。不计算ST个股,两市150多只个股涨停。创业板新股N酷特挂牌上市,首日涨幅接近44%。

  科创板也迎来了两只新股,N中科、N迪威尔首日涨幅分别达到438.37%和143.61%。其余个股涨多跌少,前一交易日刚刚上市的天智航大涨逾21%。佰仁医疗以及前一交易日涨停的奥福环保跌幅居前。

  大部分行业板块随股指收涨。船舶、航天国防板块领涨,券商、贵金属、保险板块涨幅居前。酒店餐饮、黄酒、啤酒、银行、石油燃气板块逆势收跌,不过幅度都比较有限。

  沪深两市未能延续近期持续放量态势,分别成交6968亿元和8458亿元,总量降至1.54万亿元附近。 

#LPR连续三月按兵不动 企业贷款成本仍将持续下行

来源:中国经济网

  央行授权全国银行间同业拆借中心公布,7月20日贷款市场报价利率(LPR)1年期LPR为3.85%,5年期以上LPR为4.65%,均与上月持平,连续三个月未调整。分析人士指出,LPR报价未做下调,不会影响企业贷款成本下行趋势。预计政策利率体系仍有下行空间,LPR下行趋势不会改变。

  7月LPR再次保持稳定符合市场预期。中国银行研究院研究员梁斯表示,7月15日,央行开展4000亿元中期借贷便利操作,中标利率为2.95%,与上期持平,考虑到LPR是以MLF加点形成,市场普遍认为本月LPR大概率不做调整。

  东方金诚首席宏观分析师王青表示,二季度以来,LPR报价连续三个月保持不动,主要原因是疫情防控取得重大成果后,宏观经济转入较快修复过程。近期LPR报价维持不变,也是货币政策节奏调整的体现。

  专家指出,LPR报价未做下调,不会影响企业贷款成本下行趋势。王青指出,近期监管层已明确,今年金融系统要向实体经济让利1.5万亿元,其中主要包括企业贷款利率在内的利率下行让利规模要达到9300亿元。综合考虑上半年企业一般贷款利率降幅和全年让利目标,预计三季度企业一般贷款利率还有20个基点左右的下行空间。尽管作为贷款定价基础的LPR保持不动,银行还可通过适度下调加点幅度或加大减点幅度,达到下调实际贷款利率的效果。

  多数分析人士预计政策利率体系仍有下行空间,LPR下行趋势不会变。民生银行首席研究员温彬表示,下一阶段,保住广大中小微企业等市场主体、保就业、保民生仍是重中之重,预计下半年货币政策操作将更加常态化,定向支持制造业、中小微企业等实体经济的薄弱环节。王青表示,未来在进一步挖掘“直达”工具潜力、加大金融系统让利的同时,以宽货币推动宽信用仍是货币政策的重要传导路径。

#结构性货币政策“定向支持”将更有力

来源:中国经济网

  三次降低存款准备金率、增加1.8万亿元再贷款再贴现额度、出台小微企业信用贷款支持计划、实施中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策……上半年,货币政策加大逆周期调节力度,引导金融机构加大扶持实体经济的力度,金融数据持续回暖。

  展望下半年,业内人士表示,稳健的货币政策将更加灵活适度,并更强调“适度”。货币政策不会过松,也不会收紧。同时,货币政策将更强调“直达性”,结构性政策将成为发力的重要抓手,实现“精准滴灌”。

  政策引导金融支持实体量增价降

  上半年,社会融资规模增量累计为20.83万亿元,比上年同期多6.22万亿元;6月末广义货币M2同比增长11.1%,增速比上年同期高2.6个百分点;上半年人民币贷款增加12.09万亿元,同比多增2.42万亿元。从上述三组主要金融数据指标可看出,当前流动性合理充裕,上半年金融对实体经济的支持力度不断加大。

  数据回暖的背后是货币政策逆周期调节不断发力。今年上半年,稳健的货币政策更加灵活适度:总量供给方面,央行三次降低存款准备金率,增加1.8万亿元再贷款再贴现额度,出台小微企业信用贷款支持计划,实施中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策等。促利率下行方面,央行引导公开市场逆回购操作利率、中期借贷便利(MLF)利率、贷款市场报价利率(LPR)下行,并下调支农支小再贷款、再贴现利率,推动金融部门向企业合理让利。值得注意的是,今年以来,央行更加强调结构性货币政策工具的定向滴灌效果,创新直达实体经济的货币政策工具,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业和民营企业的资金支持力度。

  6月,央行创设两个直达实体经济的货币政策工具,即普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划。与之前的再贷款再贴现等工具相比,新创设的工具具有更为显著的市场化、普惠性和直达性等特点。据央行货币政策司副司长郭凯介绍,普惠小微企业信用贷款支持计划已经进行第一次操作,截至7月3日,央行运用该政策工具支持了1598家地方法人银行,为109万户企业发放普惠小微企业信用贷款160万笔,共1326亿元。“1326亿元贷款中很大一块是互联网银行以及传统银行运用互联网技术、大数据发放的信用贷款,单笔金额很小,就两万至三万元,但是给尾部客户提供了非常重要的支持。”他说。

  货币政策更强调“适度”

  但不会转向

  货币政策下半年将如何发力?郭凯日前表示,下半年稳健的货币政策要更加灵活适度,保持总量的适度,综合利用各种货币政策工具,保持流动性合理充裕。还要抓住合理让利这个关键,保市场主体,特别是更多地关注贷款利率的变化,继续深化LPR改革,推动贷款实际利率持续下行和企业综合融资成本明显下降,为经济发展和稳企业保就业提供有利条件。

  业内人士认为,“适度”一方面是指总量要适度,即信贷的投放要与经济复苏的节奏相匹配,另一方面是指价格要适度,即引导融资成本进一步降低,向实体经济让利,但利率也并非越低越好。整体而言,货币政策不会过松,但也不会过紧。

  近期央行货币政策操作未进一步使用降准降息等操作,主要是通过公开市场操作、MLF等进行流动性调节。另外,近期MLF中标利率未下调,LPR也连续三个月“按兵不动”,均释放了央行货币政策操作更为谨慎、防范资金空转的信号。

  光大证券首席银行业分析师王一峰表示,上半年为应对疫情冲击,央行明显加大政策调节力度,这本身具有一定的阶段性和应急性特点,货币政策有效支持了企业复产复工和经济快速恢复,但也存在资金“空转套利”的苗头。下半年,在经济基本面和疫情防控形势逐步向好的情况下,货币政策将坚持稳健总基调不变,流动性投放由“总量管够”转向“总量适度”。预计下半年央行降准降息的频率和力度或较上半年明显下降,更多地依靠公开市场操作实现基础货币投放。

  不过业内人士也表示,虽然央行将把握市场流动性调控的节奏和力度,但货币政策不会转向。

  “降成本仍然是下阶段货币政策的核心。因此,传统的降准降息政策仍然有必要,下半年降准和降息仍然存在一定概率,以此引导银行压降点差,带动社会融资成本下降。”中国民生银行首席研究员温彬表示,目前,食品价格逐步回落,通胀水平温和可控,人民币对美元汇率升值到“7”附近,这些也给货币政策打开了空间。

  中国银行研究院研究员梁斯也认为,货币政策仍将以推动经济复苏为目标,下半年将保持“稳中有宽”的调控思路,预计政策利率体系仍有下移空间。考虑到当前存款准备金率已处于较低水平,为保证政策约束力,央行降准概率下降。

 
  精准滴灌实体

  定向政策将持续发力

  业内人士表示,下半年央行将进一步发挥结构性货币政策的“定向支持”作用,引导资金流入需要重点支持的领域。

  温彬表示,要进一步发挥结构性货币政策作用,提高政策的直达性和精准度,并配合加强资金流向监管,治理资金空转套利等行为,切实将宝贵的信贷资源用到所需领域,同时,提升金融风险防控能力,为经济恢复发展提供稳定的金融支持环境。

  交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟认为,下半年货币政策的重心是创新直达实体经济的货币政策工具,定向支持受疫情冲击较大的中小微企业和困难人群。从政策目标看,受疫情冲击最大的正是中小企业和低收入人群,政策应注重精准纾困;从政策取向上,应以定向政策为主,实现“精准滴灌”中小微企业。

  “结构性政策方面,央行可能继续实施定向降准、增加再贷款再贴现额度、增加政策性银行专项信贷额度等措施。同时,继两大创新工具之后,下一步央行还有可能围绕再贷款推出新的直达实体的货币政策工具。”东方金诚首席宏观分析师王青表示。

  王一峰也表示,中小银行下半年可期待地方政府专项债补充资本政策的落地,与此同时,政策也将通过鼓励中小银行发行各类资本工具以及优化MPA考核的方式来引导中小银行进一步加大信贷投放力度。通过破解流动性、资本、利率“三大约束”,中小银行支持中小微企业的能力将进一步增强。

#经济持续复苏 A股长期向好底气足

来源:中国证券报

  上半年经济“成绩单”上周出炉。多位专家表示,二季度GDP由负转正,经济逐步复苏。下半年,多项稳增长政策将持续发力,推动经济基本面企稳回升。这将为A股市场平稳运行打牢业绩基础,股市中长期向好趋势不改。

  经济持续复苏可期

  中银证券全球首席经济学家管涛表示,我国从3月底开始宣布本土疫情传播的渠道基本阻断,各地经济随之逐步重启。因此,供给端、生产端恢复较快,对二季度经济回暖起到了至关重要的作用。

  “今年下半年,随着疫情防控的成果进一步巩固,只要没有出现大的反弹,经济进一步的持续复苏可期。前期我们已经积累了一些经验,在局部城市出现了新的感染病例后,可以迅速得到控制,对经济和社会活动的影响大大降低。随着二季度生产端开始恢复,三季度以后需求端也会逐渐复苏。”管涛称。

  中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国说,中国的制度优势在疫情防控和复工复产当中发挥得非常好,而今年下半年这样的制度优势仍然会发挥作用。疫情过后,中国对全球的经济贡献率将超过30%,世界对中国的依赖会加深,中国将会承担更大的全球责任。

  政策发力促改革

  专家认为,当下正是深入改革促进经济长期稳定发展的良机。下半年,多项政策将发力稳经济、促改革,包括优化营商环境、构建国内国际双循环的新发展格局等。

  管涛认为,当前保就业是首位,要通过稳住企业,激发市场主体活力。一方面,通过“放管服”改革,进一步简化手续,降低成本;另一方面,优化营商环境,包括平等参与投资或者生产要素的机会,进一步释放红利。另外,要加大金融稳企业的支持力度,除了合理让利和自然垄断性的行业降费,还有一个是通过加快金融体系改革,进一步提高金融资源的配置效率,缓解企业融资难融资贵问题。

  魏建国表示,下半年,中国会深入推进对外开放,出台更多优化营商环境政策;加大改革力度,深入推进供给侧改革,加快建立以国内市场为主双循环的产业链和供应链。未来中国将打造全球最佳的营商环境,加大打击侵犯知识产权、假冒伪劣行为,放低违规的门槛,抬高打击到刑事层面,更好保护大众创业、万众创新。在政府服务方面,会优化纳税、企业退出机制等,补齐短板。

  坚持价值投资

  “经济增长和企业盈利改善才是股市长牛的根本,从这一点来说,未来的中国股市是充满希望的。”海通证券首席经济学家姜超表示,伴随着社融增速回升,经济和物价水平将重新上行,这代表着企业产品的数量和价格也将重新回升,企业盈利将趋于改善。而企业盈利的改善,将成为A股整体走牛的重要支撑。

  “预计三四季度GDP同比增长会更快,可能会达到5%至6%以上,这决定了后市A股市场仍具有一定的上升基础。A股市场并不因为短期调整而改变。”前海开源基金首席经济学家杨德龙称。

  光大证券研究报告表示,往后看,市场将存在由盈利驱动的上涨阶段。因此,在三季度由货币驱动向盈利驱动转变的过程中,即便市场因潜在风险的兑现而发生调整,投资者也无须过度担忧。市场最终将被盈利复苏带向更高一些的位置。

  管涛预计,下一阶段,随着基本面持续改善和估值修复作用进一步显现,A股仍能保持健康运行。当然,最近股市的震荡,对投资者也是一个风险教育,希望大家能够在投资时避免追涨杀跌,坚持价值投资和理性投资。

#审计署发布一季度审计公告:14省份已整改问题金额13亿元

来源:人民日报

  7月17日,审计署发布了2020年第一季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告。

  本次审计围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务,特别是减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、政府过“紧日子”、基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)、深化“放管服”改革、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治等方面政策措施落实情况,抽查了1853个单位、2319个项目,涉及资金4934.7亿元,还对以往审计查出问题整改情况进行了检查。

  在减税降费政策措施落实方面,从审计情况看,各地区各部门积极落实减税降费优惠政策,切实减轻企业负担,多措并举帮助各类市场主体尤其是中小微企业渡过难关。据税务部门统计,2020年一季度全国累计实现减税降费7428亿元,其中2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费3182亿元,取得较好效果。但审计发现部分地区有的税收政策落实不够到位、营商环境仍需改善,一些地区违规收费、违规开展中介服务或转嫁费用等涉及金额2.06亿元。主要包括:3个省份的3家单位违规征收应免征的政府性基金和行政事业性收费、违规收取担保业务咨询服务费等共计1.04亿元;3个省份的3家单位违规向企业转嫁应由财政保障的费用5703.38万元,如要求企业承担电子政务平台服务费、施工图审查费等;2个省份的4家单位违规开展与主管部门行政审批事项相关的中介服务并收取费用共计1912.45万元。

  审计署财政审计司相关负责人表示,有关地区和部门积极整改审计指出的问题。除上述问题外,14个省份在审计过程中已整改问题金额13.03亿元,其中收回和归还原渠道专项债券等资金10亿元,清偿民营企业中小企业账款5276.41万元,追回各类违规发放或被骗取套取的财政补助等资金1438.74万元,盘活闲置资金和下达资金2.16亿元,为建档立卡贫困户等对象补发或补缴各类资金1979.6万元,清理规范行政审批事项流程及中介服务事项6项,出台和完善相关规章制度6项。审计署将继续跟踪后续整改情况,进一步督促问题整改到位。

#年中经济观察:精准有效,稳投资如何发力?

来源:新华社

  新华社北京7月20日电 二季度投资增速由负转正!国家发展改革委数据显示,二季度全国固定资产投资同比增长4.8%,增速较一季度回升20.9个百分点。

  加力“两新一重”,着力补短板、强弱项,调动民间投资积极性……面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境,我国积极扩大有效投资,为经济高质量发展注入持续动能。

  二季度增速转正 投资回升态势进一步显现

  下达中央预算内投资456.6亿元支持加强公共卫生防控救治能力建设、165亿元支持高标准农田建设,分两批紧急下达5.2亿元支持8个省份受灾严重地区水毁项目修复和灾后重建……近期,中央预算内投资密集下达。

  “集中力量办大事、难事、急事,截至目前中央预算内投资已下达超过90%,对补短板、稳投资发挥了积极的引导带动作用。”国家发展改革委新闻发言人袁达说。

  境外疫情仍在蔓延扩散,世界经济重启举步维艰,国内需求恢复受到一定制约。扩大有效投资,短期有助于拉动内需,带动上下游产业发展;长期看,能够改善供给,畅通国内大循环,助力经济社会可持续发展。

  6月初,长三角一体化发展重大项目沪苏湖铁路开工。这条铁路总投资约380亿元,串联起上海、江苏、浙江三地,并在湖州与商合杭铁路衔接,连通安徽,成为贯通长三角东西区域的智能大动脉。

  当下的中国,新型城镇化和乡村振兴同频共振,国家重大区域战略向纵深推进,居民消费需求持续释放……围绕供给提升和消费升级,投资空间巨大。

  数据显示,上半年全国固定资产投资同比下降3.1%,但降幅逐月收窄,投资回升态势进一步显现。

  ——投资结构调整优化加快,上半年高技术产业投资同比增长6.3%,社会领域投资增长5.3%,均明显高于全部投资;

  ——投资正增长地区数量稳步提升,上半年有22个省份实现正增长,其中6个省份实现5%以上增长;

  ——投资后劲增强,新开工项目计划总投资从1至2月下降47.1%,快速回升至上半年增长13.5%。

  精准发力 聚焦“两新一重”开拓发展空间

  7月8日召开的国务院常务会议,围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等,研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排。

  “工程匡算总投资1.29万亿元,能带动直接和间接投资6.6万亿元,年均新增就业岗位80万个。”国家发展改革委副秘书长苏伟说。

  加强新型基础设施建设,加强新型城镇化建设,加强重大工程建设……围绕“两新一重”,稳投资持续发力。

  私搭乱建拆除了,“蜘蛛网”天线理顺了,“垃圾山”变成休闲广场……看着身边环境的变化,家住河北石家庄市长安区广安街道棉三社区的王艳萍老人,心情愉悦:“在这里生活了60多年,日子越来越好。”

  棉三社区始建于20世纪50年代,现有3700余户居民。2018年起,石家庄实施老旧小区整治行动,棉三社区焕发新生。

  “将居民最关心、最直接、最现实的诉求纳入改造内容,努力把老旧小区整治为环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意的美丽社区。”石家庄市住建局局长赵建林说。

  选准群众反映强烈的领域,发力民生“短板”,能够发挥稳投资、调结构、惠民生等一举多得的效果。

  县城是我国推进工业化城镇化的重要空间。近日,国家发展改革委出台措施,明确将围绕促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等,加快推进县城城镇化补短板强弱项工作。

  “聚焦国家重大战略、‘两新一重’等关键环节和短板弱项领域,精准筹资、精准项目、精准施策,进一步发挥好投资的关键作用。”袁达说。

  深化改革 调动民间投资积极性

  近日,腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地项目在上海松江区开工。2021年底陆续投用后,该超算中心将成为长三角最大、全国前三的人工智能超算枢纽。

  “之所以落户松江,除了看中松江是长三角G60科创走廊重要一环的区位优势外,还有这里的营商环境。”腾讯云副总裁道峰说。项目从今年3月31日签约,到5月27日土地摘牌并取得土地证,用了58天;又三天后,项目就拿到施工许可证。

  健全市场化投融资机制,营造良好营商环境,支持民营企业平等参与,更好吸引民间投资,是保持投资后劲的关键。

  数据显示,上半年民间投资同比下降7.3%,降幅比1至5月收窄2.3个百分点。调动民间投资积极性尚需持续发力。

  积极财政政策为稳投资提供资金支持。截至7月中旬,经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元,全部用于补短板重大建设。

  袁达说,下一步要加快下达中央预算内投资计划,坚持“资金跟着项目走”,推动专项债券资金尽快落实到具体项目;督促指导各地方按照“要素跟着项目走”的要求,加强重大建设项目用地保障;加强重大项目储备,加快项目开工建设进度。(新华社记者安蓓、龚雯、闫起磊)

#国际社会热议中国二季度GDP同比增长3.2% 中国经济“转正”成为全球好兆头

来源:人民日报海外版

  中国经济二季度增长3.2%!国家统计局新近公布的这一数据引起国际社会如潮热议。

  从一季度下降6.8%,到二季度增长3.2%,中国经济增速转正,成为新冠肺炎疫情发生之后首个实现增长的主要经济体。对于仍被疫情阴霾笼罩的世界而言,这个来自全球第二大经济体的好消息犹如一道暖阳,为各国更好恢复经济秩序带来希望与信心。

  “隧道尽头的那束光”

  近日,中国国家统计局发布2020年经济半年报。经初步核算,中国上半年国内生产总值456614亿元。分季度看,一季度GDP同比下降6.8%,二季度GDP同比增长3.2%。

  “中国成为自疫情暴发以来第一个实现增长的主要经济体”,美联社等外媒第一时间转引数据称,在新冠肺炎疫情肆虐全球的现状下,中国疫情防控形势持续向好,复工复产、复商复市加快推进,推动中国经济增长由负转正。

  美联社在报道中指出,中国的制造业等行业几乎已恢复正常。美国PNC金融服务集团的高级经济师比尔·亚当斯评论称,“制造业正在引领中国经济复苏”。

  “中国经济反弹速度快于预期”,《华盛顿邮报》报道指出,尽管中国在重振国内经济、恢复受疫情打击的出口市场方面仍面临挑战,但数据显示,情况相比2月的低谷已有迅速好转。今年头三个月,受新冠肺炎疫情冲击,全球第二大经济体被迫“深蹲”。而4月至6月,中国经济3.2%的增速超出此前经济学家预计的2.4%。

  “这些经济数据就像隧道尽头的那束光”,俄罗斯金融学家、俄罗斯国立高等经济学院教授叶甫盖尼·科根直言,中国二季度的经济数据令人鼓舞,“如果它们持续向好,那么世界应该也可以摆脱现在的状况,其他国家的经济指标也将好转”。

  美国有线电视新闻网发文认为,3.2%的增长意味着中国扭转了经济衰退局面。作为世界上第一个采取严格措施防控疫情的国家,中国较早恢复经济增长,对“后疫情”时代的全球经济复苏是个好兆头。

  让国际社会提振信心的不只是中国二季度的GDP增速。数据显示,6月份中国出口、进口双双实现正增长。总体来看,上半年外贸进出口好于预期。

  葡萄牙媒体Expresso称,外贸成为中国经济复苏的活跃因素之一。

  英国路透社援引专家分析指出,在疫情巨大冲击之下的中国经济能取得这样的成绩,堪称全球主要经济体中的一枝独秀,为下一步经济的持续复苏打下了良好坚实的基础。

  “正在获得经济‘红利’”

  “中国二季度GDP由负转正基于疫情控制的扎实基础。同时,政府精心指挥,合理调度,出台到位的支持政策,提供完善的公共服务,推动复工复产、复商复市有序进行。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受本报记者采访时分析称。

  中国经济“转正”的背后动力同样是国际社会关注的话题。

  一些美媒认为,中国经济增速由负转正,说明中国积极开展的抗疫行动起到作用,成功控制住了新冠肺炎疫情。中国早期采取的严格防疫措施以及后来采取的温和而非过激的刺激策略,如今正在获得经济“红利”。

  彭博社经济部首席经济学家汤姆·奥利克也认为,中国政府在控制疫情方面相对成功。数据显示,中国经济正在反弹,随着全球经济因疫情而陷入衰退,中国经济恢复增长是罕见的亮点。

  “控制疫情是复工复产的前提条件。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向本报记者分析称,中国二季度GDP增速出现“V”形反转,说明二季度复工复产有序推进,取得很好的效果。而这离不开国内各级政府的有效应对与治理能力。

  “在推动国内经济秩序正常化的过程中,各级政府都发挥了很大的作用。中央实施积极的财政政策,稳健的货币政策更加灵活适度。同时,政府出台一系列政策,加大改革,扩大开放,优化营商环境,各种经济活动的成本大大降低。可以看到,投资在二季度中国经济恢复中发挥了关键作用。”徐洪才说。

  西班牙《国家报》网站也认为,中国经济恢复是中国政府采取多项措施恢复经济良好运行的结果。刺激政策主要面向工业和建筑业,目的是避免失业率攀升。

  “由于劳动市场快速发展,消费者重拾信心,财政刺激依然存在,我们相信中国的GDP将在年底重返疫情前的道路,比其他任何大型经济体都要快。”英国凯投国际宏观经济咨询公司分析师朱利安·埃文斯-普里查德说。

  “续写最好的消费者故事”

  作为全球第二大经济体,中国经济在疫情之后率先“转正”,如同一剂强心针,给受到重挫的各国经济以及全球经济带来更多希望。

  日本《读卖新闻》指出,如果中国经济复苏,那么进入中国市场的外国企业业绩有望改善,并给世界经济复苏带来提振。报道引述日本工作机械工业会的统计数据称,中国订购日本机床的金额有所回升,比5月增加22.6%,机床订单额被视为经济前景指标。

  美国消费者新闻与商业频道发文称,中国经济正在复苏,对东南亚而言是一个好消息。文章指出,作为东盟出口商品最多的国家,中国经济稳步增长成为东南亚国家的“关键资产”。“尽管还有许多挑战,但这一增长重新点燃了中国经济可以帮助其他国家复苏的希望。”华侨银行经济学家维兰托说。

  “作为国际产业链中的重要一环,中国经济‘风景这边独好’,能为世界经济提供信心,也能为世界各国带来发展机会。”白明说。

  徐洪才也认为,面对疫情这一人类共同的敌人,中国经济表现出的极大韧性以及取得的亮眼成绩,对于稳定全球信心、激发全球经济复苏正能量具有重要意义。“更重要的是,上半年以来,中国政府出台一系列改革开放的重大举措,一如既往地推动经济全球化,促进国际合作,履行‘中国的大门只会越开越大’的庄严承诺,这对世界而言既是一个积极信号,也是一个负责任大国树立的标杆。”

  这份新鲜出炉的亮眼成绩单,让国际社会对于中国经济接下来的表现更愿抱以乐观态度。

  美国消费者新闻与商业频道引述专家观点称,鉴于目前中国国内的基础设施建设正稳健发展,跨省旅游也重新开放,在未来两个季度内,中国经济会持续稳定地复苏。

  在美国经济学家安迪·罗斯曼看来,在强劲的国内需求带动下,中国经济在6月份连续第4个月呈现“V”形复苏,“如果疫情继续得到控制,中国仍将续写世界上最好的消费者故事”。

#完善注册制改革管理配套制度 创业板IPO承销规范发布

来源:经济日报

  经济日报北京7月20日讯 记者周琳报道:为规范证券公司承销深圳证券交易所创业板首次公开发行证券行为,保护投资者的合法权益,7月20日,中国证券业协会制定并发布实施《创业板首次公开发行证券承销规范》(以下简称《规范》),自发布之日起施行。

  根据《规范》,在创业板首次公开发行证券,通过向网下投资者询价方式确定发行价格的,可以初步询价后确定发行价格,也可以在初步询价确定发行价格区间后,通过累计投标询价确定发行价格。

  《规范》要求,发行人和主承销商应当至少采用互联网方式向公众投资者进行公开路演推介,并事先披露举行时间和参加方式。路演时不得屏蔽公众投资者提出的与本次发行相关的问题。路演推介内容不得超出证监会及交易所认可的公开信息披露范围。此外,发行人和主承销商在首次公开发行证券过程中,公开披露的信息应当在交易所网站和符合证监会规定条件的媒体发布。通过其他途径披露信息的,披露内容应当完全一致,且不得早于前项披露时间。

  自6月12日以来,中国证监会、证券业协会、深圳证券交易所等多个部门先后发布涉及创业板首次公开发行股票注册管理等创业板改革并试点注册制相关制度规则以及配套规则,此次《规范》发布是相关部门继续完善创业板IPO注册制管理配套制度的有力举措。

  博时创业板ETF基金经理尹浩认为,创业板试点注册制的根本原因在于完善资本市场制度,面对即将落地的创业板注册制改革相关举措,证券承销机构应勤勉尽职,恪守相关规章制度,严控风险。以创业板试点注册制为标志,资本市场将以更加开放的姿态向新兴产业及高科技公司张开怀抱,更多的创新创业企业将会在创业板注册制的土壤上不断涌现成长起来。

  创业板注册制改革,体现了监管层对创业板优胜劣汰的制度安排,首先引入更多具有成长性的创新创业企业,同时完善退市制度,加大劣质企业出清力度,从而推动创业板的健康发展。创业板注册制改革后,上市条件明显优化,将综合考虑预计市值、收入、净利润等指标,制定多元化上市条件。支持已盈利且具有一定规模的特殊股权结构企业、红筹企业上市,未盈利企业在改革实施一年以后再做评估是否可申请上市。
 
六、热点关注

#谈涉外民商事诉讼的司法管辖和法律适用--以涉澳博彩的民间借贷案例为视角

来源:孚道律师 黎璇 陈少梅

  【案例】

  2018年8月16日,陈某在澳门游玩期间向张某借到300000港币的筹码用于赌博,陈某向张某出具了由本人书写的借条。借条上写着:借款人陈某今借到张某港币叁拾万元整,借款利率为年利率24%,借款及利息应于2018年9月16日前还清,如发生纠纷双方可向出借人户籍所在地法院起诉。并备注:此借条出具时借款人陈某已收到全部现金。借条上还载明了张某和陈某的公民身份号码、陈某电话号码、住址。后陈某未按期清偿借款,张某遂起诉至内地法院。张某于2019年1月25日向法院提起诉讼,请求法院判令陈某向张某偿还借款人民币300000元并按年利率24%支付从2018年9月17日起至清偿之日止的资金占用费。

  【审理结果】

  一审法院经审理认为,张某、陈某在澳门特别行政区订立借款合同,产生民事关系的法律事实发生在澳门特别行政区,根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国涉外民事关系法律适用法>若干问题的解释(一)》第一条、第十九条的规定,产生、变更或者消灭民事关系的法律事实发生在中华人民共和国领域外,包括香港和澳门的,属于涉外民事关系。故本案双方当事人之间属涉外合同关系,应参照适用涉外案件的相关法律规定,即应当适用《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》的相关规定。该法第四十一条规定,当事人可以协议选择合同适用的法律。当事人没有选择的,适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。本案双方当事人对适用法律并无约定,而与本案借款合同有最密切联系、最能体现该合同特征的法律应为澳门特别行政区法律。

  一审法院还认为,虽然博彩在澳门为合法行为,原则上因此而产生的债务亦受到澳门法律的保护,但我国内地法律对赌债的规定截然不同,若承认此债务合法并对其加以保护,显然违背法院地的社会公序良俗。根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第五条规定,外国法律的适用将损害中华人民共和国社会公共利益的,应适用中华人民共和国法律。故法院最终还是认为应以我国内地法律作为处理本案的法律依据和判断标准。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(四)项规定,依法认定本案双方当事人之间的借款合同因损害社会公共利益而无效,合同无效后,因该合同取得的财产应当返还或者折价补偿,有过错方应当赔偿对方因此所受的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应责任。法院判决陈某于判决生效之日起十日内向张某返还港币300000元,驳回张某的其他诉讼请求。

  陈某不服前述一审判决,上诉至上级法院。二审法院认为,陈某在澳门游玩期间,于2018年8月16日向张某借到价值300000港币的筹码用于赌博并向张某出具借条的事实清楚,双方当事人均无异议。因本案借贷行为发生在我国澳门特别行政区,且双方当事人之间就本案的法律适用没有约定,故本案应适用履行义务最能体现赌债特征的博彩机构经常居所地及与赌债有最密切联系的澳门特别行政区法律来认定本案借贷关系的法律效力。因在澳门特别行政区博彩为合法行为,因此产生的债务亦受到澳门特别行政区法律的保护,故陈某称涉案债务应适用我国内地法律,要求不予返还债务的主张,法院不予支持。张某在一审时起诉请求判决陈某偿还其借款,因张某出借的系价值300000元港币的筹码,故一审判决陈某向张某返还港币300000元的等值财产并无不当,法院驳回陈某的上诉请求,维持原判。

  【法律分析】

  本案涉及产生、变更、消灭民事法律关系的法律事实发生中华人民共和国领域外,应如何确定管辖法院以及适用何种法律等问题。笔者将从法院管辖权、准据法适用以及域外形成证据证明手续等方面进行相关探讨。

  一、涉澳博彩债务内地司法追偿的方式

  从程序上讲,一般来说,澳门博彩债务在内地司法追偿主要通过两种途径进行追索。第一种方式是澳门博彩债务的债权人向内地法院起诉进行追偿。如果双方对赌债债务有约定管辖的,债权人一般会向约定的内地有管辖权的法院起诉。第二种方式是澳门博彩债权人向澳门法院起诉,澳门法院作出生效判决后,债权人可以直接向内地法院申请强制执行债务人在内地的财产。根据《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行民商事判决的安排》(以下简称《安排》),内地与澳门特别行政区相互认可和执行判决,因此,该《安排》就在一定程度上方便了两地生效判决的执行提供了便利。但实际上,笔者在中国裁判文书网、北大法宝等平台上,并未检索到有关澳门博彩债务生效判决内地承认执行的案例。因此,实践中采用第一种方式进行追偿的较多。

  本案中,陈某和张某均为内地居民,且双方在借条上约定了管辖法院为出借人户籍所在地法院。根据《民事诉讼法》第三十四条规定,合同或者其他财产权益纠纷的当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地等与争议有实际联系的地点的人民法院管辖,但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。本案的当事人选择向原告张某的住所地的法院提起诉讼,符合法律规定。

  二、涉外民事纠纷的法律适用

  1.如何认定涉外民事法律关系?

  根据《关于适用<中华人民共和国涉外民事关系法律适用法>若干问题的解释(一)》第1条规定,民事关系具有下列情形之一的,人民法院可以认定为涉外民事关系: (1)当事人一方或双方是外国公民、外国法人或者其他组织、无国籍人; (2)当事人一方或双方的经常居所地在中华人民共和国领域外;(3)标的物在中华人民共和国领域外; (4)产生、变更或者消灭民事关系的法律事实发生在中华人民共和国领域外;(5)可以认定为涉外民事关系的其他情形。

  前述案例中,双方当事人均为内地居民,但借款行为发生地在澳门,即产生、变更或者消灭民事关系的法律事实发生在中华人民共和国领域外,应属于涉外民事关系的范畴。

  2. 应如何适用准据法?

  根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条的规定,当事人可以协议选择合同适用的法律。当事人没有选择的,适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。

  对于此,经检索中国裁判文书网的相关案例,在澳门发生的有关博彩的民间借贷纠纷中,在双方当事人没有约定法律适用的情形下,笔者发现对于选择准据法的问题上,各地法院的做法有所区别。具体情况如下:

  (1)法院在庭审时向当事人释明选择适用何种法律的问题。例如,(2015)中一法民三初字第48号民间借贷纠纷案判决所述:“本院认为,本案为涉澳民间借贷纠纷,因原被告一致同意本案纠纷适用内地法律进行处理……本案民间借贷纠纷应适用内地法律作为准据法进行裁决”。

  (2)适用我国内地法律的情形。法院直接适用我国内地法律情形中,有的法院认为当事人向内地法院起诉则当然适用内地法律,即直接适用法院地法律,例如,(2017)粤06民终4837号民间借贷纠纷案件判决所述:“虽然博彩行为在澳门为合法民事行为,但林某选择在我国内地法院提起诉讼,故本案应适用我国内地法律”。而从笔者检索到的其他案例有法院则认为,根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十一条的规定,当事人没有选择合同适用法律的情形下,因当事人经常居住地在中国内地,或因合同履行地在中国内地等,中国内地法律与案件有密切联系的法律,因而适用了我国内地的法律,例如(2017)京0112民初15323号民间借贷纠纷案以及(2020)京02民终3082号民间借贷纠纷案。

  (3)适用澳门法律的情形。在双方没有约定法律适用法的情形下,有的法院认为应适用履行义务最能体现赌债特征的博彩机构经常居所地及与赌债有密切联系的澳门法律,例如(2019)鄂09民终1204号民间借贷纠纷案以及(2016)最高法民终152号股权转让纠纷案。

  前述案例中,二审法院认为,因借贷行为发生在我国澳门特别行政区,且双方之间就本案的法律适用没有约定,故本案应适用履行义务最能体现赌债特征的博彩机构经常居所地及与赌债有最密切联系的澳门特别行政区法律来认定本案借贷关系的法律效力。因博彩在澳门特别行政区为合法行为,因此产生的债务亦受到澳门特别行政区法律的保护,因此,二审法院支持张某的诉讼请求,陈某应返还借款本金。

  由此可见,合同法律关系中当事人没有特别约定适用的法律时,我国内地各地法院对于“履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律”的认定会存在差异,个案中“最密切联系地”可能不止一个,而各地法院在不同案件中对于“最密切联系”的程度理解也不同。

  三、法院是否适用公共秩序保留原则?

  公共秩序保留原则(Reservation of Public Order)是国际私法的一项基本原则,是指一个国家在特定时期内、特定条件下和特定问题上的重大或根本利益的所在,其可能表现为法律的基本原则以及注入宪法、刑法、警察与公共治安法等强行法。

  《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行民商事判决的安排》(法释〔2006〕2号)第十一条规定(被请求方法院经审查核实存在下列情形之一的,裁定不予认可的情形),在内地认可和执行判决将违反内地法律的基本原则或者社会公共利益;在澳门特别行政区认可和执行判决将违反澳门特别行政区法律的基本原则或者公共秩序,被请求方法院经审查核实后裁定不予认可。另外,《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第五条规定,外国法律的适用将损害中华人民共和国社会公共利益的,适用中华人民共和国法律。基于上述法律规定,公共秩序保留原则贯穿了诉讼和执行的两大程序。因此,有些法院在准据法的问题上依据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》的规定认定案件应适用澳门法律,但因公共秩序保留原则,法院最终还是适用了内地法律,驳回了当事人的诉讼请求,例如(2014)南法民二初字第329号民间借贷纠纷。

  但我国最高人民法院相关裁判案例关于公共秩序保留原则适用趋向谨慎,例如(2016)最高法民终152号民事判决书中,关于“《借款协议》及案涉系列股权转让协议是否因赌债为基础而无效”的问题,法院认定双方对赌债没有约定适用法律的情况下,应适用履行义务最能体现赌债特征的博彩机构经常居所地及与赌债有最密切联系的澳门特别行政区法律认定其效力,因而认定以赌债为基础关系的股权转让协议有效,即法院并未适用公共秩序保留原则,而是根据《涉外民事关系法律适用法》的规定适用了最能体现赌债特征的澳门法律,从而认定由此产生的股权转让协议有效。因此,从笔者检索的相关案例中可以看出,至少目前在中国内地与澳门涉赌债的纠纷案件的审理上,法院对公共秩序保留原则的适用采取较为谨慎及严格适用的态度。

  四、域外证据的证明手续

  根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》(2019修订)第十六条第三款的规定,当事人向人民法院提供的证据是在香港、澳门、台湾地区形成的,应当履行相关的证明手续。因此,若涉外民事诉讼中,当事人提供的证据是域外形成的,需要履行相关的公证转递手续。同时,根据《司法部办公厅关于明确中国法律服务(澳门)公司业务范围的通知》(司办通〔2019〕51号)的相关规定,中国法律服务(澳门)公司的业务范围包括了根据当事人申请,直接办理《公证法》第十一条和第十二条规定范围内、发往内地使用的公证文书、核验中国委托公证人(澳门)出具的发往内地使用的公证文书等。因此,当事人在域外形成的证据,可通过中国法律服务(澳门)公司办理相关的证明手续。

  另外,除上述途径外,根据《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》(2019修正)的相关规定,内地人民法院与澳门特别行政区法院就民商事案件可以相互委托送达司法文书和调取证据。因此,在澳门形成的证据,当事人在不能自行收集的情况下,当事人可以向法院申请调查收集。法院可通过上述规定委托澳门终审法院进行调查取证。

  参考文献:

  1. 刘晓兵:《澳门博彩债务在内地的司法追偿研究》,《首都师范大学学报(社会科学版)》2015年第3期。

  2. 卢颂馨:《中国内地对于澳门地区因博彩而衍生之债务的追偿问题研究》,《法治社会》2017年第6期。

  3. 黄进、郭华成:《澳门国际私法总论》,澳门基金会1997年版。

  4. 邱庭彪:《澳门博彩法律制度》,澳门基金会2014年版。

#彻底割除毒瘤,全国政法队伍将教育整顿

来源:新浪新闻

  继扫黑除恶专项斗争之后,一场剑指全国政法队伍之中“害群之马”的清除行动,即将拉开大幕。

  长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,教育整顿从本月开始试点,曾发生扫黑风暴及多名政法干部落马的哈尔滨市及呼兰区的公检法司、监狱,正是选定地区之一。

  日前举行的中央政法委员会全体会议透露,将开展政法队伍教育整顿试点工作,适时在全国范围铺开,坚决打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战。

  “中央政法委长安剑”今天发布消息称,试点工作动员会7月8日召开并明确:在取得试点经验基础上,2021年起,将自下而上、一级一级逐级在全国政法系统铺开;到2022年一季度前,完成全国政法队伍教育整顿任务。

  为何要教育整顿全国政法队伍?其中之一是,扫黑除恶专项斗争开展以来,全国立案查处了一批涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的政法干警。这表明,全面从严治警一刻不能放松。

  此外,政法机关性质特殊、专业性强,权力相对集中、自由裁量权较大,一些政法干警法纪观、权力观、利益观不正。为此,要在政法系统来一场“延安整风”。

  可以说,开展政法队伍教育整顿,是人民群众继扫黑除恶专项斗争之后的又一新期待。为此,中央政法委决定成立试点办公室,统筹组织、整体推动试点工作。办公室主任由中央政法委秘书长兼任。

  陈一新在试点工作动员会上强调,必须大胆探索实践,敢于动真碰硬,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

  长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,试点地区及单位已经公布,为5个市级及4个县(市、区)的有关政法单位,2所监狱。具体如下:黑龙江省哈尔滨市及呼兰区的公检法司;江苏省徐州市及云龙区的公检法司;河南省三门峡市及灵宝市的公检法司;四川省宜宾市及珙县的的公检法司;陕西省宝鸡市国家安全机关;黑龙江省呼兰监狱、松滨监狱。

  今年7月至10月,上述单位的教育整顿试点突出抓好“四项任务”:清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质。

  其中在清除害群之马方面,清查对党不忠诚不老实的“两面人”,彻查黑恶势力“保护伞”,深查执法司法腐败,严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败。

  长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,呼兰公检法司及监狱均在试点范围之内。此前该地曾出现以“四大家族”为首的黑恶势力,为他们充当“保护伞”的原区委书记朱辉、原区长于传勇、区政协原主席孙绍文等20多人先后落马。

  哈尔滨的情况也不乐观,曾长期任市纪委书记的市政协主席姜国文、曾长期任市公安局长的市委政法委书记任锐忱、市检察院原检察长王克伦等相继被查。

  可以说,将哈尔滨及呼兰这种“难啃的骨头”作为试点之一,既可以为接下来的全国铺开提供更多可资借鉴的经验,又展现了中央清除积存多年顽瘴痼疾的坚强决心。

#虚构土地项目诈骗820万 男子获刑13年被处罚金84万,同时被责令退赔被害人损失

来源:中山日报

  中山日报讯(记者 张房耿 通讯员 刘颖清)3年前曾因诈骗罪被判缓刑,不到1年时间里竟多次累犯,以虚构土地投资项目接连实施诈骗合计820万元。7月8日,中山市中级法院通报了这起诈骗案的终审判决。被告人陈某湖终审获刑13年,被处罚金84万元并被责令退赔被害人损失。

  陈某湖1970年出生,中山市人。2016年开始,陈某湖虚构购买某经济合作社30.69亩土地的投资项目,诱骗被害人龙某、肖某陆续出资,骗得龙某50万元、肖某127.1227万元。

  2018年5月,陈某湖谎称神湾镇有生产队同意以2元/平方米/年的价格出租26亩工业用地,并虚构需向该生产队交订金为由,伪造收据诈骗被害人梁某、文某合计30万元。

  2016年11月及2017年10月,陈某湖分别以自己和妻子的名义承租港口镇15亩余的农用地,租期最长是5年2个月。2017年11月至2018年7月期间,陈某湖对外谎称他承租的农用地是建设用地、安置地且可出售实施诈骗。

  陈某湖经罗某(另案处理)介绍,分别和被害人黄某等4人签订土地使用权转让合同。收取黄某购地款300万元、麦某购地款132万元及梁某、文某二人合作购地款225万元。

  2018年7月17日,陈某湖到公安机关接受调查。

  今年2月,中山市第一法院对该案作出一审宣判。法院审理认为,陈某湖以非法占有为目的,在签订、履行合同过程中,以其他方法骗取对方当事人财物,数额特别巨大;又诈骗他人财物,数额特别巨大,已构成合同诈骗罪、诈骗罪,依法作出上述判决,陈某湖不服上诉,近日市中院终审驳回上诉维持原判。目前,该判决已生效。 

#女主睡的是我的床?女子自家多年未住别墅成剧组拍摄地

来源:钱江晚报

  在家刷剧的林女士惊呼: 女主睡的是我的床,在毫不知情的情况下,自家多年未住的别墅成了剧组拍摄地,这是一件非常奇葩的案件。

  在杭工作生活的林女士,5年前在老家买了一栋豪华别墅,后来一直没回去住过。去年,林女士偶尔在一部热门电视剧上看到,剧中女主的家很眼熟,而且剧中人都在别墅里吃饭睡觉摔摔打打。仔细一看,竟然就是自己的别墅。

  那一刻,林女士的心情简直比电视剧还要电视剧。

  突然发现:女主睡的就是我的床

  林女士在慈溪的别墅相当豪华,地面四层,地下一层,地面面积800平方米,地下一层是酒窖和藏宝室,有200平方米。

  她的别墅是楼盘样板房,奢华的欧式装修,单单酒窖都异常美好。

  林女士早年从慈溪来杭,一直在杭州工作和生活。她2015年买下别墅后,也没回去住过。从一开始她就考虑到可能长期不住,当时她就把钥匙留给物业,叫物业帮忙定期采光通风。当时的物业叫“宁波新上海国际物业公司”,是前期物业公司。

  去年9月,林女士在家看电视,突然惊呼:我家上电视了!

  这部电视剧叫《我和我的儿女们》,是由宁波影视出品的,林女士的别墅成了剧中二女儿的家,场景非常多,贯穿全剧。

  看到女主躺在自己的床上,林女士的震惊不可言表。

  尤其影视剧片尾出现了“鸣谢****山庄”,进一步证实了就是林女士家的别墅。

  “我们买的是小区样板房,其他都是毛坯出售,装修不可能一模一样。剧中还有别墅周边场景,进门位置的模样,我确信就是我家。”林女士说。

  她告了:物业、电视剧出品方和播放平台

  2019年10月8日,林女士回到慈溪别墅。

  这一次她是有备而来,所以询问物业的时候,林女士就进行了全程录音。(注:在2018年7月以后,宁波吾同物业公司接手小区物管)

  从林女士提供的录音中,我们得到了下面的内容——

  林女士:“我家别墅,你们物业有否挪作他用?”

  物业公司该楼盘相关负责人:“绝对没有,房子被私下拿去使用是绝对不可能的。”

  林女士:“那我就直说了”……

  在林女士拿出她拍下的剧中场景时,负责人支支吾吾起来。

  第二天,林女士回别墅清点,当时买的是样板房,又即刻把钥匙交给物业,所以收房时是有过清点的,现在再做一个对应:屋内一部电梯损坏无法启动,指纹锁损坏,奢侈品丝巾及全部地毯污损,很多家具磨损,装饰画、投影、餐具等不见了……

  物业一直没有正面回应。一个月后,林女士向电视剧出品方宁波影视、主要播放平台爱奇艺寄送了律师函,律师函均遭到拒收。

  无奈之下,林女士起诉。

  林女士要求宁波影视、吾同物业以及爱奇艺三被告赔礼道歉以及连带赔偿相应损失,并要求宁波影视、爱奇艺全面停播、删除侵权电视剧。

  影视公司:这是开发商应允我们拍摄的

  宁波影视是《我和我的儿女们》的出品方。其代理律师说,他们是正儿八经的大剧组,不会做所谓“擅闯”的事情。

  律师说,这是一个200人的大剧组,前期有外联制片四下找符合剧情的场景,有人推荐了慈溪的这个豪华小区。第一次,外联制片人也是以普通看房客的身份跟物业联系的,物业就带他去看了样板房,制片人拍摄了一些内景,拿回来之后导演说“OK”。接下来,剧组就拿着宁波市相关部门的介绍信,跟楼盘销售人员以及开发商沟通之后,进驻拍摄了7天。

  也就是说,当时根据剧组了解和认为的情况是,这套别墅是开发商的样板房,并且持续发挥样板房的作用,并没有任何信息告诉他们此房已售。

  被告律师认为在法律上,剧组当属“善意第三人”,认为开放商有权处置该房产的使用权。因此,原告方要求他们“停播、下架”很荒唐。

  在今年3月18日的第一次开庭审理中,宁波影视表示他们并不是唯一一家在别墅拍摄过的剧组。另一部《大约是爱》连续剧,在2018年1月也在林女士的别墅里拍摄过,别墅成了这部剧男主的家。

  所以在第一次庭审后,《大约是爱》的出品方也被追加为被告。在前两天的庭前会议中,《大约是爱》的律师说,我们是入内拍了7天,还付给物业6万元场地费。

  而物业方面的律师说,这6万元不算场地费,只是剧组使用了小区会所以及吃饭的费用。

  同时,法院也依职权追加了开发商宁波相原和景房地产开发有限公司为被告。不过在庭前会议时,他们没有来。

  争议焦点:哪家物业公司把钥匙交给了剧组

  有一句著名的法律谚语叫“风能进、雨能进、国王不能进”,通常用来表明私有财产神圣不可侵犯的理念。

  林女士起诉的根本理念也是这样。根据其代理人浙江思伟律师事务所王勤保律师说,被告侵犯的主要是两种权力,一是房屋所有权,根据物权法规定“国家、集体、私人的物权和其他权力人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”;另外就是隐私权,在新出台的《民法典》中对侵犯隐私权也做了明确规定,在获得权力人明确同意之前,不得“进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间”。

  在法庭中,大家有一个争议焦点是,是哪家物业把钥匙交给剧组,两家公司各有说辞。林女士说,我们有一张物管费缴纳的收据,是2018年一次性缴纳前三年的物业费,一共6.4万元,收款盖章的就是吾同物业:“2015年,我们拿到了产权证,这些年也都缴纳物业费,别墅却被当作样板房在使用,还在我们毫不知情的情况下出租给剧组拍摄,这件事情夸张了。”

  记者在采访过程中,连续数日致电别墅现在的物业吾同物业公司负责人,也发了短信表达采访意愿,但截至7月20日,对方均未做回应。起诉书中物业的固定电话也已经是空号。

  慈溪法院工作人员说,因为新追加了被告,证据这些都还没质证过,目前法院也不方便表态,但是“案件确实是奇怪的”。

#脱口秀演员卡姆容留他人吸毒案宣判,获刑8个月

来源:上海虹口法院微信公众号

  上海虹口法院微信公众号消息,7月20日下午,上海市虹口区人民法院依法公开审理了艾力卡木·阿斯克尔(艺名卡姆)容留他人吸毒一案,以容留他人吸毒罪当庭判处被告人艾力卡木·阿斯克尔有期徒刑八个月,并处罚金人民币两千元,缴获的毒品予以没收。

  法院审理查明,2020年4月29日晚10时许,被告人艾力卡木·阿斯克尔在其租住的房屋内,提供毒品及自制的吸毒工具,容留陈某、李某某等4人吸食大麻。次日下午5时许,民警在上述住处将其抓获,之后查获银色袋装青褐色植株1包并依法予以扣押。案发后经鉴定,上述青褐色植株检出四氢大麻酚成分。

  公诉机关认为,被告人艾力卡木·阿斯克尔容留他人吸食毒品,其行为应以容留他人吸毒罪追究刑事责任。

  庭审中,艾力卡木·阿斯克尔及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均予以认可。辩护人提出对被告人艾力卡木·阿斯克尔从轻处罚的辩护意见。

  法院审理后认为,被告人艾力卡木·阿斯克尔容留他人吸毒,事实清楚、证据确凿,其行为已构成容留他人吸毒罪。鉴于被告人到案后能如实供述犯罪事实,且认罪认罚,综合考虑上述犯罪事实、情节等,法院遂依法作出上述一审判决。

#烧自家房子也犯法!男子酒后将汽油泼洒在自家客厅内并点燃

来源:中国新闻网

  烧自家房子也犯法!男子酒后将汽油泼洒在自家客厅内并点燃

  “放火烧自家房子就不犯法了吗?”7月14日,社旗县法院对巡回审判的一起放火案进行公开宣判,以放火罪判处马某某有期徒刑3年。

  社旗县检察院指控,2月2日13时许,被告人马某某因生活不如意,酒后将汽油泼洒在自家客厅内并点燃,后将剩余汽油随意泼洒在正在救火的该村村支书李某身上,因李某及时闪躲,未被引燃。接着被告人马某某将堆放在后院的柴草点燃,被村民扑灭后,又将厨房内的液化气罐打开准备点燃时被人制止。另被告人马某某在村委监视居住期间,擅自回家要钱未果而殴打其妻子李某,并用剪刀扎李某腿部和腹部。该院受理后,依法组成合议庭,将开庭地点设在饶良镇某村,以案释法,将法律知识送到群众身边。

  法院审理后认为,被告人马某某使用放火的危险方式危害公共安全,尚未造成严重后果,其行为已构成放火罪。考虑到被告人马某某放火行为因家庭琐事引发,主观恶性不大,系初犯偶犯且家中有一个智障儿子需要照顾,依法酌情对其从轻处罚,以放火罪判处马某某有期徒刑3年。

#直播平台被约谈后仍现低俗内容? 缘何胆敢打擦边球

来源:经济日报

  网红主播缘何胆敢打“擦边球”

  国家网信办近期会同相关部门对国内31家主要网络直播平台的内容生态进行全面巡查,10家网络直播平台存在传播庸俗低俗内容等问题,被依法约谈处置。但总体来看,目前各平台虽然已经进行了不同程度的整改,却仍然存在一些庸俗低俗内容。

  目前关于低俗、恶俗、粗俗内容缺乏明确定义和判断标准,导致很多主播不断打“擦边球”。此外,低俗内容容易满足人们初级的生理诉求,主播容易获得更多关注,平台也能获得更多利益,而如果处罚力度远低于他们所获得的利益,一些主播就宁愿铤而走险。

  要整治直播平台庸俗低俗内容,可以从以下四个方面入手:提高主播的准入门槛;直播平台切实履行主体责任,及时发现和制止违法违规信息;落实主播黑名单制度;加大对直播平台和主播违法违规行为的惩处力度。

  前不久,国家网信办会同相关部门对国内31家主要网络直播平台的内容生态进行全面巡查,发现上述平台普遍存在内容生态不良现象,不同程度地存在内容庸俗低俗问题。

  巡查结束后,国家网信办指导属地网信办依法依规约谈上述平台企业,视违规情节对相关平台分别采取停止主要频道内容更新、暂停新用户注册、限期整改、责成平台处理相关责任人等处置措施,并将部分违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单。

  事实上,直播平台内容庸俗低俗问题早已不是新鲜事。多年来,该问题始终是恶化网络生态环境的毒瘤。网络直播平台庸俗低俗内容为何屡禁不止?下一步应当如何整治低俗内容?《法制日报》记者进行了采访。
 
  低俗内容仍然存在

  穿着暴露弹幕粗俗

  6月23日,国家网信办、北京网信办、广东网信办先后宣布,已依法约谈了虎牙、斗鱼等10家网络直播平台,要求花椒直播等3家平台限期整改,整改期间暂停新用户注册、全面清理违规内容。

  《法制日报》记者观看直播发现,在一些直播平台的推荐页面上,仍然能看到一些较为性感的直播封面图,进入直播间后还能看到一些女主播身着性感服饰进行直播。

  其中,花椒直播作为专门的直播平台,该现象比较严重,其子栏目“动态”中刷新出来的内容大多数都是一些女性主播发布的热舞片段,内容极具挑逗性;而子栏目“热门”中的直播封面图更是充斥着凸显女性身体曲线的暧昧图片,弹幕中也不乏一些粗俗低俗内容。

  斗鱼、虎牙等平台在被约谈后均于6月23日凌晨停止了推荐频道更新、新用户注册,并且在首页也发布了整改停止更新的公告。

  6月24日,虎牙直播官方发布公告,表示平台将开展为期6个月的平台生态专项整治行动,将会对相关不良信息、标题党、恶意炒作等违规行为进行整改打击,此外也将推出平台“正能量评价体系”及“主播信用评分系统”。

  《法制日报》记者近日登录这两个平台,发现已经可以正常浏览频道的更新内容,但是在这两个平台的直播推荐页面中,仍然主要以女性主播居多,且仍然存在女主播身穿性感服饰在直播间中热舞的片段,评论区也不乏一些极具性暗示意味的言论。即便没有舞蹈动作,只显示上半身坐在镜头前直播的女性主播也穿着较为暴露,大部分皮肤裸露在镜头面前。

  总体来看,目前各平台虽然已经进行了不同程度的整改,但是仍然存在一些庸俗低俗内容。

  《法制日报》记者询问了身边的网络用户观看直播的经历。

  在北京某大学读研究生的李成(化名)告诉《法制日报》记者,她经常观看淘宝带货直播或吃播,主要平台是淘宝和哔哩哔哩,她所观看的内容本身并没有太多不良低俗内容或者色情内容,但是在评论区却可以看到一些人所发布的低俗言论。例如,在主播带货过程中,评论区会有“杠精”无端谩骂或者诋毁主播,或者评论者之间互相谩骂。

  同为学生的刘刚(化名)说,他一般会观看一些游戏直播,此类游戏直播的主播以男性为主,一些主播在直播过程中也会出现爆粗口等现象,也曾在弹幕中见过恶意谩骂的言论。在一些视频聊天类直播间,他也曾经看到过打“擦边球”的内容。例如,女性主播穿着裙子在镜头面前做出撩裙子等动作。此外,一些主播为了吸引观众,会在封面图中设置一些比较性感的图片,或者将直播背景设置为尺度较大的动漫图片。

  《法制日报》记者在浏览一些直播平台的贴吧时,发现一些网友在分享自己使用直播平台的经历时表达了不满。

  例如,在某直播平台贴吧中,有网友贴出一张直播截图,并表示“这都不封吗”。该截图显示,一个男主播在直播展示自己的电脑画面时,出现了色情类网络广告。这张截图在贴吧中被不同的用户分别上传,这些用户一致认为此类账号应该得到处理。

  此外,还有一些网友反映主播辱骂粉丝的相关事宜。

 
  违法成本相对较低

  经济利益驱动违规

  网络直播平台庸俗低俗内容屡禁不止,是由很多原因共同导致的。

  中国传媒大学教授王四新认为,首先,最直接的原因是追逐名利。低俗内容容易引发人们的关注,也容易和受众形成直接的共鸣。在有充分的互动和共鸣的情况下,或者在能够满足人们比较初级的生理诉求的情况下,平台和主播自然就会获得更多的关注,平台的利益就能够逐步扩大,主播的变现能力就会越来越强。这种经济利益驱动构成了最主要的原因。当法律处罚的力度远远低于他们通过这种方式获得的利益时,这些主播就宁愿铤而走险。

  王四新说,其次,国家互联网信息办公室以及相关监管机构制定的规范性文件、部门规章落实不到位也是重要原因。

  “从国家现在的规则供给侧情况来看,关于低俗内容的要求已经成体系,如果平台或主播能够切实履行主体责任,严格按照国家法律法规和规范性文件的相关要求,严格落实相关规定,比如对所有参加直播的人,严格落实实名制,严格对其直播内容进行资质和资格方面的审查,对直播过程进行全流程的跟踪监管,并及时处罚违规使用平台服务的人或者组织,就会在一定程度上减少这种现象。但实际情况是,平台出于各种各样的原因,对主播审核不严,或对有关监管要求落实不到位,也有大量平台想通过这种方式增加关注度。这就属于违规操作,严重的可能涉及刑事犯罪。”王四新说。

  “最后,直播平台存在这种现象,与直播活动是一种情景性的活动有关系。情景性的活动就是平台利用互联网技术提供直播服务,主播通过直播这种方式和网友进行互动。而直播的效果如何,比如主播的变现程度以及平台的变现程度,都依赖于主播自己创造的这种场景。在这种情况下,如果主播的法律意识不强,其追逐利益的想法超过了遵纪守法的想法,就很容易出问题。现场网友的互动以及个别网友提出的过分要求,以及通过付费方式购买这种内容的要求,也是导致大量主播在直播过程中出现低俗内容的主要原因。”王四新说。

  中国政法大学知识产权中心特约研究员、北京志霖律师事务所律师赵占领说,目前关于低俗、恶俗、粗俗内容缺乏明确的标准,没有法律上的明确定义和判断标准。对于是否违法已经有了明确规定,比如不能发布淫秽色情信息、血腥暴力信息等“九不准”规定,这些信息在发布时的判断标准比较明确,但对于三俗内容并没有一个明确的判断标准,所以就有很多主播打“擦边球”。

  赵占领告诉《法制日报》记者,目前主播数量虽然庞大,但头部主播是少数,众多主播如果想要获取粉丝和流量,获得打赏或其他商业利益,就需要采取一些手段进行营销以吸引观众。因此,为了制造噱头,一些主播会不择手段,生产一些猎奇、低俗内容以迎合受众的口味。

  “另外,直播这种模式带有即时性,不同于短视频平台或者其他网络平台,没办法做到先审后发。因此,直播平台对于主播在直播过程中的一些违法违规或者低俗行为就很难事先防范,只能通过事中的技术手段、人工手段或者观众举报和投诉这几种方式来发现,但是通过技术判断是否存在违规内容时也存在很多不足和局限性,人工审核对于直播平台来说也有巨大压力,即便直播平台的客服审核团队人数成百上千,但面对众多的主播和直播内容,也很难及时发现并制止违法违规内容和低俗内容。”赵占领说。

  赵占领提出,从监管部门来看,他们对于主播的行为监管往往做不到事前和事中的监管,大多数情况下是一种事后监管,在直播过后发现此类违法违规行为再进行处罚,并且处罚主要以罚款为主,对于主播来说违法成本相对较低。
 
  直播平台切实履责

  监管部门加大惩处

  直播平台庸俗低俗内容不断,下一步应当如何进行规范?

  赵占领建议,首先,主播需要遵守法律规定,包括网络安全法和《互联网信息服务管理办法》等相关规定。

  《互联网信息服务管理办法》指出了“九不准”规定,比如不能发布反对宪法所确定的基本原则的信息,不能散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息等。在赵占领看来,如果直播平台或者主播自主发布的内容违背了“九不准”原则,他们就应该承担相应的行政责任,或构成民事侵权,如侵犯别人的隐私权、名誉权等,甚至构成犯罪,承担刑事责任。另外,如果主播在为其他商家进行代言、发布广告的过程中发布虚假信息,也需要承担连带责任。

  赵占领说,此外,直播平台对于管理主播和主播行为负有主体责任,如果平台没有及时采取相关管理措施和技术措施来防范和制止违法违规信息的传播,以网信办为主的监管部门就可以对相关平台进行行政处罚,如限制部分功能、暂停频道更新、所有业务下架整改等。

  王四新对《法制日报》记者说:“根据网信办出台的一系列规范性文件,直播平台要对参与直播活动的主播以及其他用户进行实名登记,或者对整个直播过程进行全流程管理,对于出现的违规违纪违法情况及时处置。”

  “同时,直播平台还应该不断完善自己的责任体系,做到无死角管理;或者能够根据平台上的信息流、内容流的情况,运用现代化的技术手段,对直播过程中产生的内容进行有效管理。”王四新说。

  赵占领还建议,要整治直播平台庸俗低俗内容,可以从以下四个方面入手:

  第一,提高主播的准入门槛。在主播入驻平台之前,应当由直播平台对其进行培训,培训内容应该包含法律知识等。

  第二,直播平台应该切实履行主体责任,完善技术手段,投入更多的人力和财力,对违法违规信息做到及时发现和制止,对违法违规内容和违反用户协议的内容加大处罚力度。

  第三,建立和落实主播黑名单制度,避免一个主播在一个平台上受到处罚后,仍然可以转移至其他平台进行直播,导致黑名单制度无法发挥切实有效的作用。

  第四,监管部门应该对违法违规行为加大惩处力度,尽可能做到及时发现和处罚,以消除主播的侥幸心理,增加其违法成本。

  “从政府角度来讲,规范体系要不断完善,执法措施要不断跟进。从平台角度来讲,各项管理措施要不断落到实处,各项管理举措要不断到位。从互联网用户角度来讲,用户要积极参与网络优质内容的创造、传播工作,同时也要通过各种方式与网络上的不良内容进行斗争,包括熟练使用平台的举报系统等。只有各方共同努力,才能营造清朗健康的网络空间。”王四新说。

附:孚道简介

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