孚道资讯

(2017年第4期)

目录

一、孚道动态..................................................................................... 2

二、法规政策..................................................................................... 4

三、劳资动态................................................................................... 16

四、宏观经济................................................................................... 21

五、财经要闻................................................................................... 28

六、热点关注................................................................................... 37

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一、孚道动态

Ø 孚道执行主任许勇律师出席工会法律服务中心东升工作站揭牌仪式和签约仪式

4月14日上午，位于东升镇行政服务中心的中山市工会法律服务中心东升工作站正式成立并举行揭牌仪式。市总工会副主席饶长春、东升镇党委副书记刘威良以及本所执行主任许勇等出席揭牌仪式。市工会法律服务中心东升工作站成立后，本所通过招投标程序成为东升镇工会的法律顾问。当日下午，许勇律师出席了全市工会法律服务工作会议，并代表孚道律师事务所与市总工会和东升镇工会签订了工作站法律顾问合同。

根据顾问合同，孚道每周五派驻律师现场值班，为广大职工群众提供公益、专业、均等、便民、“一站式”的基本公共法律服务，切实满足广大职工群众的公共法律服务需求。同时，将有效参与劳动争议案件的司法调解，进一步帮助工会拓宽维护职工合法权益工作的渠道。

Ø 孚道执行主任许勇律师出席“浪潮之巅——2017春季资本论坛”，并做主题演讲

2017年4月26日至27日，江苏省海安县人民政府与川财证券联袂举办“浪潮之巅——2017春季资本论坛”，川财证券专家与来自全国各地的80多名企业家共同交流，促进机构与企业之间的相互交流及深度合作。本所执行主任许勇律师受邀参加此次论坛，并于4月27日上午做了《企业家的罪与罚——民营企业家刑事风险规避》的主题演讲。

举办这次资本论坛，旨在促进企业与资本市场的深度融合，帮助企业利用好资本市场的各类要素资源，实现从融资到融智、融人、融市场的重大突破，让更多企业打开资本运营之门。

Ø 孚道执行主任许勇律师参加市律协召开第八届理事会第五次工作会议

4月21日下午，市律协在三楼会议室召开第八届理事会第五次工作会议，就近期协会有关重点工作进行了研究讨论与安排部署。市律协会长张爱文、吴让炜、卢宏盛，监事长程禹斌，理事王金府、成冬红、许勇、孙涛、张宁、张强、罗春宝、黄昌盛、董良启、廖旭东以及理事兼秘书长周琬珉参加了会议。会议由2017年度执行会长张爱文主持。

会议主要就我市少数律师违反执业纪律的行为进行审议。针对少数律师存在执业不规范、不诚信等问题，将依照相关规定给予相应处理，对不守法诚信执业和穿越“底线”的律师敢于亮剑，进一步加强律师执业行为规范管理。

此外，会议还就如何推进市律协重点工作计划进行讨论与部署。

Ø 孚道执行主任许勇律师参加华南师范大学律师学院青年律师论坛，并发表关于律所公司化经营管理的主旨演讲

2017年4月5日下午，华南师范大学律师学院举办青年律师论坛，来自全省的200多名申请执业的实习律师学员参加了论坛。孚道许勇律师作为受邀的演讲嘉宾之一发表了题为《孚道模式——中小律所公司化经营初探》的主旨演讲，并与其他嘉宾和学员就律所的管理和分配模式进行了深入探讨。

二、法规政策

Ø 2017年4月1日起有以下法律、法规及规范性文件开始或将开始实施

文件名称	发布单位
中国共产党工作机关条例（试行）	中共中央
人力资源社会保障部办公厅关于印发人力资源社会保障部政务信息资源共享管理暂行办法的通知	人力资源和社会保障部办公厅
人力资源社会保障部、财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知	人力资源和社会保障部 财政部
科技部关于印发《“十三五”国家科技人才发展规划》的通知	科学技术部
国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知	国务院
科技部办公厅关于印发《国家科技专家库管理办法（试行）》的通知	科学技术部办公厅
国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见	国务院

Ø 工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见

【颁布单位】国家工商行政管理总局

【发文字号】工商企注字〔2017〕54号

【颁布时间】2017-4-19

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：

为提高企业名称登记便利化服务水平，持续深化商事制度改革，现就提高登记效率，积极推进企业名称登记管理改革，提出以下意见。

一、提高思想认识，积极推进企业名称登记管理改革

（一）提高登记效率是解决企业便捷准入突出问题的迫切需要。近年来，随着商事制度改革的不断深化，“大众创业、万众创新”热潮不断高涨，企业数量持续大幅增长，企业名称资源日益紧缺，“起名难、效率低”成为困扰企业便捷准入的痛点，企业对此反应日趋强烈。只有切实提高登记效率，为企业提供方便快捷名称登记服务，才能有效缓解企业名称登记管理存在的突出问题，为促进“双创”做出新的贡献。

（二）提高登记效率是推进企业名称登记管理改革的内在要求。总局在部署注册资本登记制度改革的同时，即着手推动企业名称登记管理改革，相继批复一些地区进行改革试点。一些地方也从简化审核程序、推行网上办理、压缩审核时限等多个方面进行改进。从试点经验和各地探索来看，提高登记效率，是企业名称登记管理改革的内在要求。各项改革措施只有围绕解决效率问题展开，才能符合实际需要，才能赢得企业支持，让企业感受到实实在在的改革成效。

（三）提高登记效率是推动落实“十三五”规划目标任务的重要步骤。国务院《“十三五”市场监管规划》提出改革企业名称核准制度，赋予企业名称自主选择权。落实这一改革目标，需要坚持稳中求进的总基调，在认真总结试点经验的基础上，从开放企业名称库、建立完善查询比对系统等基础工作入手，通过推行网上申请、简化申请审核流程，提高登记效率，推动建立相关机制、完善相关法规修订，为最终取消企业名称预先核准创造条件。

二、全面开放企业名称库，为申请人提供查询比对服务

开放企业名称库，提供查询服务，是方便企业、投资创业者选择名称，提高申请效率的重要保障。

（一）全面开放企业名称库。在去年开放县级企业名称库的基础上，各地要按照《国家工商总局关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见》（工商企注字〔2016〕203号）规定的开放范围、开放方式等要求，于2017年10月1日前全面开放各级企业名称库。省、市级名称库及所辖区县名称库不实行统一开放的，应当建立本省市企业名称查询导航平台，方便查询。要制定查询指南，对开放范围、查询方法、申请流程等予以规范，并在查询页面予以公开。

（二）建立完善企业名称查询比对系统。在开放企业名称库的同时，对企业名称申请内容、条件等进行规范，按照企业名称登记管理相关法规和总局制定的企业名称禁限用规则、企业名称相同相近比对规则，建立完善企业名称查询比对系统（以下简称“比对系统”），并与企业登记全程电子化系统建立有效链接，方便申请人填报相关信息，提交企业名称申请。

（三）提供筛查提示服务。比对系统对拟申请的企业名称进行辅助筛查，向申请人提供筛查结果和有关信息，供申请人参考、选择。

1、拟申请的企业名称违反禁用规则或者与他人企业名称相同的，提示违反禁用规则的依据或者列出相同的企业名称，提示该申请不能通过；

2、拟申请的名称涉及限用规则的，提示申请人其名称中限用的内容，同时提示申请人，选择使用该名称需要提供相应证明或者授权文件；

3、拟申请的名称与他人企业名称相近的，列出相近的企业名称清单，提示申请人存在审核不予核准的可能，存在虽然核准，但在使用中可能面临侵权纠纷，甚至以不适宜的企业名称被强制更名的风险。

三、优化申请审核流程，提高企业名称登记效率

各地要结合比对系统建设和推行企业登记全程电子化工作，对企业名称预先核准审核流程进行合理归并、优化，简化流程，精简材料，提高企业名称登记效率。

（一）简化申请流程。各地要把比对系统的建设与企业登记全程电子化有机结合起来，积极推进企业名称网上申请。经过比对系统筛查后，申请人选择通过网上登记系统提交申请的，不必另行提交《企业名称预先核准申请书》和相关证件、材料纸质文件。但申请人选择向企业登记机关窗口提交申请的，应当按规定提交相应的纸质材料。

（二）简化审核流程。对于通过比对系统筛查从网上直接提交的申请，比对系统没有提示禁限用、相同、相近情形的，登记系统即时自动生成《企业名称预先核准通知书》并将相关信息通知申请人；比对系统提示存在相同或者禁用提示的，登记系统即时自动驳回，根据提示内容生成《企业名称预先核准驳回通知书》并将相关信息通知申请人；比对系统提示存在限用情形后，申请人按照系统提示上传符合限用规则要求的文件材料的，或者比对系统提示存在相近情形的，企业登记机关实行审核合一，在3个工作日内作出是否核准的决定，并将相关信息通知申请人。

（三）简化登记流程。企业名称登记机关与企业名称核准机关为同一机关的，可以将企业名称登记并入企业登记业务流程，与其他登记事项一并受理审核，免于提交《企业名称预先核准通知书》；不属于同一机关的，应建立有效衔接机制，企业登记机关应当及时将企业名称登记情况反馈给企业名称核准机关。企业登记机关在审核时发现或者企业名称核准机关提示该已经核准的企业名称存在违反禁用规则情形的，应当不予登记。

（四）试行自主申报。鼓励有地方性法规制定权的地区，探索通过地方性立法途径，取消企业名称预先核准环节，实行企业名称自主申报，自负其责，建立申请人事先承诺、企业名称纠纷事后快速处理、不适宜企业名称强制纠正等法律制度。

四、强化名称争议调处，维护企业名称管理秩序

各地登记机关在提高企业名称登记效率的同时，要坚持放管结合，强化企业名称争议的调解处理，有效纠正不适宜企业名称，维护良好企业名称管理秩序。

（一）快速处理企业名称与企业名称之间争议。各地要积极探索建立企业名称纠纷事后快速处理机制，积极发挥名称核准与企业登记的联动作用和信用约束手段，促进企业名称纠纷的调解解决。无法达成调解协议的，及时将认定为不适宜的企业名称强制纠正。

（二）依法处理企业名称与注册商标之间冲突。各地要完善企业名称与注册商标、未注册的驰名商标权利冲突解决机制，对于企业名称与注册商标或者未注册的驰名商标发生争议的，应当根据《商标法》《反不正当竞争法》的规定依法处理，维护当事人合法权益。负责企业名称登记管理的工作部门应予以积极配合。

（三）强化不适宜名称纠正措施。对于被认定为不适宜的企业名称，企业登记机关应当责令企业限期变更名称，拒不改正的，根据《企业信息公示暂行条例》规定，在国家企业信用信息公示系统以该企业的统一社会信用代码代替其名称向社会公示，同时标注“**企业名称已被登记机关认定为不适宜”。企业按照要求变更名称后，以变更后的名称公示，取消标注。

五、加强组织保障，确保各项改革要求落实到位

（一）加强组织领导。提高企业名称登记效率，是推进企业登记全程便利化的重要举措。各级工商和市场监管部门要切实提高认识，在当地党委、政府领导下，与其他商事制度改革有机结合，统筹推进。要加强组织领导，做好有关建章立制、人员配备等保障工作，确保改革措施落实到位，各项要求落实到位。

（二）认真清理企业名称库。各地要组织力量，按照名称库开放范围和比对要求，对企业名称库进行认真清理，对有关数据进行合理分类，删除冗余，纠补错漏，确保公开数据准确规范，有效释放名称资源。

（三）做好系统开发和维护。各地要结合本地实际，对企业名称登记和企业登记管理业务系统进行改造，针对查询、比对量增长等预期，合理配置资源，确保查询网站、业务系统高效稳定运行。要运用互联网搜索引擎和大数据技术不断完善比对系统，加强动态管理，不断提高筛查智能化、智慧化水平。

（四）广泛宣传引导。各地要通过新闻媒体、网站等多种途径宣传企业名称登记管理改革举措和相关查询比对规则，让公众和企业了解有关信息，在方便查询、有效比对、自助选择企业名称过程中体验到改革成效。

各地在改革中遇到困难和问题，请及时与总局企业注册局（外资局）沟通。

Ø 人力资源社会保障部、财政部关于2017年调整退休人员基本养老金的通知

【颁布单位】人力资源和社会保障部 财政部

【发文字号】人社部发〔2017〕30号

【颁布时间】2017-4-13

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团：

经国务院批准，从2017年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员（以下简称退休人员）基本养老金水平。现就有关事项通知如下：

一、调整范围。2016年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

二、调整水平。总体调整水平按照2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右确定。

三、调整办法。此次调整退休人员基本养老金，要兼顾企业和机关事业单位退休人员，按照调整办法大体统一的原则，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法。定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限（或工作年限）、基本养老金水平等因素挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员，可适当提高调整水平。继续确保企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。要合理确定定额调整、挂钩调整与适当倾斜三部分比重，增强调整办法的激励性导向。

四、资金来源。调整基本养老金所需资金，参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团和在京中央国家机关及所属事业单位，中央财政予以适当补助。未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。

各地区要通过扩大养老保险覆盖面、加强基金征缴、完善省级统筹、调整财政支出结构加大对养老保险基金补助力度等措施，提高养老保险基金的支付能力，不得发生新的拖欠。

五、组织实施。调整退休人员基本养老金，体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀，直接关系各类退休人员的切身利益，涉及面广，政策性强，敏感度高。各地区要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，准确解读政策，正确引导舆论，确保各项工作平稳进行。各地区要按照国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，合理确定调整水平和调整办法，对调整养老金工作的组织领导、工作进度、资金保障等作出周密安排，于2017年5月31日前报送人力资源社会保障部、财政部审批后组织实施。各地区要严格按照两部批准的实施方案执行，把各项调整政策落实到位，不得自行提高调整水平、突破调整政策。对自行提高调整水平的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金。在京中央国家机关及所属事业单位的调整方案由人力资源社会保障部、财政部制定并组织实施。

三、劳资动态

Ø 795万大学生毕业在即 多地出招护航就业创业

今年，全国高校毕业生总量达到795万，比上一年又增加30万人。伴随毕业季临近，庞大的学生群体陆续涌入就业市场，国家和地方层面相继出台举措，为大学生就业创业提供保障。

3月10日，“2017年昆明市公、民办学校面向全国招聘校长(园长)、教师洽谈会”在昆明举行。参加此次招聘活动的单位为昆明市辖区内有用人需求计划和高校毕业生就业见习计划的公、民办学校、幼儿园、培训机构。参加的公、民办学校共112家，其中公办学校13家，岗位需求3156人。此次招聘会进场求职人数达到近万人，为历年来最高。现场达成就业意向960余人。

基层岗位吸引力增加

——北京拟为大学生村官涨薪 江苏基层就业或有考研加分

早在去年底，教育部就印发《关于做好2017届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，其中强调，要鼓励毕业生到城乡社区从事教育文化、医疗卫生、健康养老等工作，引导毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区就业创业。

今年2月，国务院印发的“十三五”促进就业规划对外公布，明确提出，要引导和鼓励高校毕业生到基层就业。

规划强调，要结合政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位，统筹实施基层服务项目，落实学费代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策，进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。

与此同时，地方层面也有政策相继出台，不少地方政府在提高基层岗位待遇等方面下了功夫。

例如，今年，北京明确将继续实行大学生村官与选调生工作并轨，采取先选拔、后就业的方式选拔400名左右的大学生村官(选调生)，安排到村任职。出台大学生村官工资增长政策，提高目前在岗大学生村官工资待遇水平。

江苏省人社厅此前也下发文件，提出要引导和鼓励高校毕业生到基层就业。包括全面落实高校毕业生基层就业考研加分、优先录取、学费代偿等优惠政策，对到苏北经济薄弱地区县以下事业单位工作的，给予提前转正、高定工资等政策倾斜等。

创业可获更多支持

  ——河南上调求职创业补贴标准

除了引导鼓励大学生扎根基层，国家层面还出台一系列政策，扶持大学生群体的自主创业。

今年2月，人社部下发通知，提出要综合运用税收优惠、创业担保贷款、就业创业服务补贴、经营场所租金补贴等创业扶持政策和鼓励企业招用高校毕业生的就业扶持政策，重点支持高校毕业生创业企业吸纳应届毕业生，发挥创业带动就业作用。

本月5日举行的国务院常务会议也再度聚焦就业创业，提出多项促就业新举措。其中包括支持地方通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金。

地方政府方面，河南今年将求职创业补贴标准从每人1000元调整为1500元，就业创业服务补贴标准从每人200元调整为300元。

河北省的《就业创业补助资金管理实施办法》提出，全省每年安排不少于1亿元的省级创业扶持资金。

按照规定，河北持《就业创业证》毕业5年内高校毕业生初次创业(除国家限制行业外)，并持续经营6个月以上的，可向创业所在地人社部门申请一次性创业补助，补助标准为每人5000元。

湖北去年也曾出台一系列政策，促进大学生就业创业。依照此前政策，在校大学生和毕业3年内高校毕业生从事个体经营和创办小微企业的，除限制行业外，免收3年属于登记类、证照类、管理类的各类行政事业性收费。

寒门子弟就业有帮扶

  ——海南发放一次性补助1500元 辽宁启动专场网络招聘会

记者梳理发现，近年来，家庭困难学生一直是促就业政策的重点倾斜对象，今年也不例外。包括海南、陕西、辽宁等在内的多地均出台了具体措施，保障寒门子弟就业。

例如，海南此前启动了2017届高校毕业生求职创业补贴发放工作。

今年该省求职创业补贴的发放对象为：有就业愿望的普通高等院校、技师学院高级工班和预备技师班、特殊教育学校中的2017年应届毕业生，需符合以下至少一项条件：城乡居民最低生活保障家庭，残疾，已获得国家助学贷款，贫困家庭(建档立卡的农村贫困户)。

根据规定，符合标准的毕业生可享受1500元/人的一次性补助。

陕西省教育厅也下发通知，要求对建档立卡家庭经济困难毕业生实施100%的帮扶，对有就业意愿并愿意接受帮扶的建档立卡家庭经济困难毕业生100%实现就业。

该省要求，各高校要协助做好2017届高校毕业生求职补贴发放工作，结合自身实际，设立一定额度的家庭经济困难毕业生就业帮扶专项资金，扩大补贴范围。

另外，还有些地区专门针对家庭困难的高校毕业生开设了专场招聘会。

例如，本月10日，为期一个月的2017年辽宁省家庭经济困难高校毕业生专场网络招聘会拉开序幕。其间，该省内外千余家企业将参会，提供岗位需求近万个，涵盖多个领域。

Ø 明确财政“大蛋糕”分配 粤3年投465亿支持基层医疗

实施方案显示，财政支出重点用于加强卫生服务能力建设

在广东，基层医疗机构服务能力不足这一问题较为突出，如何解决这一问题？昨日羊城晚报记者从广东省财政厅获悉，在今年1月广东省委常委会议审议并原则通过《关于加强基层医疗卫生服务能力建设的意见》之后，广东于近日印发《关于财政支持加强基层医疗卫生服务能力建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确为解决这一问题各级财政“大蛋糕”的分配方案。

据《实施方案》，2017-2019年，广东各级财政安排465亿元，其中省财政安排309亿元，围绕六个方面，重点支持各地加强基层医疗卫生服务能力建设。

医卫机构升级达标建设：279亿元

支持中心卫生院升级为县级医院。各级财政安排81亿元，支持37个县（市）在现有中心卫生院的基础上增设县（市）第二（第三）人民医院共45所。

各级财政安排18亿元，支持粤东西北18个县（市、区）在现有县级中医院的基础上按二级综合医院的标准进行升级建设，达到250张的床位规模，配齐76种关键医疗设备，形成能与县人民医院水平相当、特色各异、良性竞争的县级综合医院。

支持县级公立医院（含综合医院、妇幼保健院、未改造升级为县第二人民医院的中医院）升级建设。各级财政安排139亿元。建设重点倾斜县级妇幼保健院和县级中医院，并统筹考虑补助其医疗设备购置、医疗急救体系建设、儿科产科重点学科建设等。

各级财政安排21亿元，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心业务用房改扩建及医疗设备改善。

各级财政安排20亿元，按每村20万元的标准，支持粤东西北地区1万个村卫生站标准化建设。

促进医疗资源合理配置：0.75亿元

省财政从2017年起每年安排医联体建设奖补资金0.75亿元，按每市500万元的标准支持粤东西北地区15个地级市（含江门）各选取一个县（市、区），推进“县镇医联体”试点，支持“县镇医联体”中的县级医院派遣医务人才到镇村医疗机构轮转、培训县镇医务人员等。

另一方面，落实有关税费减免、财政贴息等优惠政策，逐步提升社会办医疗资源的比重；对于市场能够提供的非基本医疗服务，尤其高端医疗服务和老年护理等，鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式吸引社会力量共同提供。

基层医疗信息化建设：5.79亿元

省财政统筹安排全民健康信息综合管理平台、基层医疗卫生机构管理信息系统建设所需资金4.34亿元，支持全省各级行政管理部门、医疗机构信息数据的共通共享。

省财政安排1.45亿元，在建成粤东西北地区县级公立医院远程医疗平台的基础上，将远程医疗平台推进覆盖到有条件的镇村一级。

提高基层卫生人才收入水平：逾34.5亿元

各级财政安排19.19亿元，2017年将山区和农村边远地区乡镇卫生院医务人员岗位津贴补助标准从每人每月500元提高到800元，2018年起提高到每人每月1000元。

省财政安排9.6亿元，将粤东西北地区村卫生站医生的补助标准从每村1万元提高到每村2万元。

今年起为粤东西北地区每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设立2个全科医生特岗。省财政安排资金5.71亿元，对全科医生特设岗位每岗每年补助6万元，吸引具备相应技术能力的人到粤东西北地区乡镇卫生院（社区卫生服务中心）工作。

在保留乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公益一类财政供给的情况下，允许其实行公益二类事业单位管理，绩效工资总量不予限制；加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医务人员的绩效考核，加大奖励性绩效工资的发放比例；允许乡镇卫生院（社区卫生服务中心）通过多提供优质服务的方式实现收支盈余，可从上年度收支结余中提取不低于60%用于发放医务人员奖励（不计入绩效工资总量）。

提高基层卫生人才素质：5.78亿元

一是加大全科医生培训力度。省财政安排4.04亿元，支持从2017年起将全科医生规范化培训规模从原来的每年招收750名学员扩大到每年招收1080名等。

二是扩大订单定向招生计划。省财政安排1.22亿元，支持从2017年起将订单定向本（专）科医学生招生规模从原来的每年400名扩大到每年1000名，并适当提高补助标准。

三是实施产科、儿科医生转岗培训项目。省财政安排0.52亿元，每年为粤东西北地区培训1000名产科医师及助产士，转岗培训360名儿科医生，解决产科、儿科医生短缺问题。

提高医疗卫生补助水平：137.67亿元

省财政安排37.06亿元，从2017年起完全按照乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的实际编制数以及每人每年1至1.2万元的标准核拨事业费。

各级财政安排100.61亿元，将基本公共卫生服务项目补助标准逐年递增5元，至2019年提高到人均60元。

四、宏观经济

Ø 一季度多项经济数据向好 GDP或增长6.8%

一季度宏观经济前瞻

4月17日，国家统计局将发布一季度经济数据。此前，2016年全年GDP增速为6.9%，相比2015年下降0.2个百分点。分季度来看，2016年一至四季度经济增速分别为6.7%、6.7%、6.7%、6.8%，第四季度经济增速还回升了0.1个百分点。人们关注，今年一季度经济增速是否还能回升以及持续多久。

目前，国家统计局已经发布了诸多月度高频数据，这也是市场预测一季度经济增速的基础。从1-2月的数据来看，工业增加值、固定资产投资、财政收入、工业企业利润等数据同比增速均有所回升。

海关总署13日公布的数据显示，今年第一季度我国进出口总值比2016年同期增长21.8%，这也是我国自去年下半年以来连续三个季度进出口总值实现同比增长。因此，三驾马车中的投资、净出口增速有所回升。

先行指标更是创出新高。3月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.8%，较上月回升0.2个百分点，连续三个月上升，处在最近5年来（2012年5月以来）的最高水平，同期服务业指数也达到了近3年来最高。

在数据公布前，21世纪经济报道记者采访数位经济学者。对于一季度GDP增速，他们普遍预计为6.8%左右，这一数据与去年四季度增速持平。

不过，对于后期经济是否继续好转，业界还是有所争议。主要担心消费下降进而影响经济增速以及固定资产投资到位资金下滑明显等。

兴业银行(15.360, 0.00, 0.00%)首席经济学家鲁政委认为，一季度投资、进出口情况均向好，消费增速表现稍差，不过下降幅度较小。“前两个部分的增加应该能够抵补消费的减少。”

按照时间安排，4月17日（下周一）统计局将公布一季度国民经济运行情况。

结合此前发布的PMI等月度高频数据和先行指标，多位受访经济学家均认为2017年一季度经济走势乐观，普遍预期GDP增速在6.8%，持平于前值。

统计局3月底发布的数据显示，2017年3月中国制造业采购经理指数（PMI）为51.8%，较上月回升0.2个百分点，连续三个月上升，处在最近5年来（2012年5月以来）的最高水平，同期服务业指数也达到了近3年来最高。此外，1-2月工业增加值、固定资产投资、财政收入、工业企业利润等数据同比增速均有所回升。

“我觉得一季度GDP可能在6.8~6.9%左右。”东方证券(14.750, 0.00, 0.00%)首席经济学家邵宇对21世纪经济报道记者表示，“因为目前来看，月度高频数据整体表现比较强劲，不论是PMI还是工业增加值都还不错，我觉得经济最困难的时候可能已经过去。”

兴业银行首席经济学家鲁政委认为，一季度投资、进出口情况均向好，消费增速表现稍差，不过下降幅度较小。“前两个部分的增加应该能够抵补消费的减少。”

对于未来经济走势，市场看法仍存分歧。中国国际经济交流中心信息部部长王军认为，经济增长短多、中稳、长略偏“空”，所谓“空”，主要指不确定性存在。

4月13日，国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程称，初步判断，一季度我国经济实现良好开局。当然，由于制约我国经济持续健康发展的内外部因素依然较多，结构性失衡问题仍较突出，经济回升的稳定性和可持续性仍有待观察。

GDP增速在6.8%左右

“一季度经济走势总体较强，我们预计一季度GDP同比增速6.8%，与前值持平。”华泰证券(16.970, 0.00, 0.00%)首席宏观研究员李超称。他给出的原因之一便是，基建继续保持高增速，对经济托底作用明显。

数据显示，2017年1-2月全国固定资产投资同比增长8.9%，比去年全年上升0.7个百分点。三大类投资增速全部上升，基础设施、制造业和房地产开发投资同比增长21.3%、4.3%、8.9%，分别比去年全年上升5.6、 0.1、2个百分点民间投资上升3.5个百分点至6.7%。

另外进出口方面，3月进口同比增20.3%，预期15.5%；出口同比增16.4%，预期4.3%。方正证券(8.430, 0.00, 0.00%)首席经济学家任泽平点评称，进出口数据双双超预期大增。

尽管一季度GDP增速乐观，但市场对长期经济走势看法仍存分歧。

邵宇认为，金融部门杠杆、居民部门杠杆的明显扩张为经济企稳赢得喘息时间，这个时间内怎样调整争论较大，不过区域深度城市化的动力可能还会持续一段时间，雄安新区、粤港澳大湾区等使得目前的复苏有一定的可持续性。

“一季度GDP走势肯定比较乐观，企业尤其是上游企业，利润增长较为可观。这里面价格因素是很重要的，而这一因素到二季度可能就消化完了。”国泰君安(18.440, 0.00, 0.00%)首席经济学家林采宜称，“我认为今年经济增长，前高后低。”

统计局数据显示，3月份PPI同比增速见顶回落，同比增速从上个月的7.8%跌至7.6%。分析认为一方面是翘尾因素影响，另一方面也反映上游生产资料价格上涨动能减弱。

除制造业外，房地产、基建未来的增速也值得关注。王军认为，房地产调控背景下三季度地产增速可能放缓，另外基建投资单兵突进在一些地方已经出现超前迹象，也就是说未来进一步扩大空间非常有限。

“若单纯从基础设施建设的投资回报率来看，确实可做的不多了，但如果从国家长远考虑，比如新疆地区，承载‘一带一路、扶贫等内涵，从国家大帐本上来算肯定是合算的。”李超认为。

林采宜对21世纪经济报道记者表示，当前通过基建投入拉动经济的必要性不大。“用基建来稳增长其实还是为了保就业，从目前形势来看，就业形势相对比较乐观，90年代的独生子女制度和60年代的婴儿潮决定了劳动力市场供不应求这种现象会持续。”

她进一步表示，今年政府工作报告将GDP目标调到6.5%，表明中央在稳增长方面的投入会比去年弱一些，更注重其它政策目标的平衡。

从未来趋势看，影响经济运行依然存在内外不确定因素。“分别是：因换届效应投资格外强劲、超出预期；部分三四线城市房价出现过快上涨；东北亚局势失控以及石油价格快速冲高。”王军称。

消费增速下滑隐忧

投资、进出口向好背后，消费增长出现低迷。统计局数据显示，2017年1-2月份社会消费品零售总额增长9.5%，为2006年2月来首次跌破10%。

交通银行(5.970, 0.00, 0.00%)首席经济学家连平认为，汽车类消费从之前的两位数增长跌至负增长，是今年初消费增速下降的重要原因。

“购置税原来从10%到5%，现在升至7.5%，因此去年四季度就透支了今年主要的购车需求，由于汽车对整个消费的贡献度影响特别大，汽车销量降低将对消费增长造成压制。”李超认为。

数据显示，由于中国汽车购置税政策在春节前后变动，通用汽车第一季度轻型车在华销量比上年同期下降5.2%。

从长期限来看，社会消费品零售总额同比增速自2010年以来经历了阶梯式下降，2010年平均增速在19%左右，2011年17%左右，逐步降至2016年10.4%。

林采宜认为，该数据下降一方面是因为居民可支配收入放缓，这一指标是消费增长很重要的动力，从2011以来居民人均可支配收入整体下降；另外是资产价格，比如房产、股市暴涨后大家都觉得钱好挣，就容易花，但现在不太具备这一外部环境。

消费增速放缓是否会拖累GDP增速？“消费在整个经济增速中弹性不是特别大。”邵宇认为，目前因房地产被严控、汽车销售下滑导致消费低迷，但总体而言，消费的弹性并不是特别明显，而且消费升级的动力还在，并不需要特别担心。

另外也有分析认为，二、三季度的消费会比较平稳。林采宜称，其实对消费影响最大的就是失业率，一旦失业，消费水平就会大幅下降，但目前出现大幅失业的可能性很小；另外目前主流的消费群为80~90后，边际消费水平较高。

其实消费之外，当前更受市场关注的是金融去杆杠可能对未来经济带来的影响。

瑞穗首席经济学家沈建光对21世纪经济报道记者表示，总体而言一季度三驾马车的表现都很好。但是目前货币政策开始趋向紧缩，高增长的投资和房地产泡沫可能会受到打击。

“中国也有一些不可忽视的风险，比如金融领域的风险点，中国政府是高度关注的，发现了会及时处置、靶向治疗，不让它蔓延。”国务院总理李克强3月15日在十二届全国人大五次会议的中外记者会上表示。

不过李克强强调，中国金融体系总体是安全的，不会发生系统性风险。因为我们有很多应对工具，储备政策许多还没有用。

Ø 五因素促一季度经济开门红 专家:经济反弹周期或来临

中国经济在2017年一季度实现了“开门红”，超出市场预期。国家统计局17日公布数据显示，2017年一季度中国国内生产总值（GDP）按可比价格计算同比增长6.9%，创近六个季度新高。而市场预测的最高值为6.8%。

“分析一季度来看，生产端、需求端、收入端都超出了我们的预期。”国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良在由国际经济交流中心举办的主题为“一季度经济形势分析与展望”的“经济每月谈”上表示。

祝宝良认为，一季度经济形势向好，是去年7月份以来中国经济企稳回升的一种延续。主要源于五个方面：

一是出口增速超出预期。过去对世界经济复苏缓慢判断过于悲观，实际上，世界经济正在复苏，只是没有想象的那么快，这一复苏带动了我国从去年三、四季度到今年一季度出口速度较快。

二是与从去年7月份开始一轮库存上升有关。

三是基建投资保持稳步上升，经过测算，一季度的基础设施建设投资28.7%，主要与2015年基建投资回落以后，我国采取了很多措施鼓励基建有很大关系。祝宝良坚信，未来一段时间包括今年甚至明年我国的基础设施建设投资还会保持较高增长，不过速度会缓一点。

四是一季度房地产的投资实际上仍超出预期，这与房地产销售较好有关，但也与本轮房地产调控，除了控需求以外，还增加供给有关，一季度土地出让的面积有所回升。

五是一季度制造业的投资有所回升，制造业生产除了电子信息产品，还有一些装备制造，特别是专用设备，保持了较快的增长速度。

对于当前经济存在的一些问题，祝宝良认为，最近一段时间在经营领域去杠杆，实体没有去，但是在金融领域去杠杆，流动性就紧张。事实上，去杠杆应该是经营和实体一起进行，近期，部分企业融资难和融资贵的呼声渐高。因此，如何让实体部门去杠杆，又让流动性不过于紧张，这是一个问题。另外，还有民间投资的活力不足以及房地产市场如何建立一个长效机制的问题。

对于未来发展趋势，祝宝良认为，拉动一季度经济增长的主要因素出口和库存在未来持续增长的可能性不大。其中，二季度外贸出口增幅有可能放缓，加库存周期很可能在今年上半年结束，另外，制造业能保持平稳，但上涨的可能性不大，原因在于上端的成本上升，融资成本也在上升。房地产方面会好于预期，同时，基建投资或高位回落一点。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才在会上也表示，“一季度实现6.9%的GDP增长速度，意味着我国在短期内一个经济反弹的周期已经来临了，但可能这一季度就是最高点了。由于一季度经济受外部需求拉动、库存周期以及供给侧结构性改革因素拉动，这些都是一些短期因素，从中长期来看，实现6.5%以上的经济增长速度是完全有把握的。”

Ø 中国经济已无通胀压力？官方回应四大经济热点

当前中国经济是否已经没有通胀压力？经济下行压力是不是在进一步扩大？下一步中国经济增长的态势如何？房地产开发投资增速为何加快？国家统计局15日公布了4月份经济数据，并回应了一系列经济热点问题。

中国经济已无通胀压力？

——当前CPI保持温和上涨的态势

国家统计局的数据显示，4月份CPI同比上涨1.2%，涨幅比上月扩大0.3个百分点。1-4月份CPI同比上涨1.4%。其中，2、3月份当月CPI同比上涨幅度都在1%以下，这在近几年当中都是比较低的幅度。

这是否意味着目前中国经济已经没有通胀压力了？对此，国家统计局新闻发言人邢志宏回应称，当前价格涨幅比较低主要是食品价格同比要低于上年同期，今年以来整体天气条件比较好，蔬菜这样一些农产品(8.770, 0.13, 1.50%)的供应都十分充分。

邢志宏指出，扣掉食品和能源，4月份核心CPI同比上涨了2.1%，这样一个CPI的涨幅跟往年相比也是基本相当的，属于温和性的上涨。所以，当前消费价格是一个温和上涨的态势。除了食品领域以外，非食品的价格涨幅还略高于上年，这反映了整个社会消费的需求还是比较活跃的，消费品市场是比较活跃的。

经济下行压力是否扩大？

——主要经济指标稳定增长态势没改变

数据显示，4月份经济运行部分指标有所回落，这是不是意味着中国经济下行的压力在进一步扩大？对此，邢志宏分析，部分指标的当月增速有所回落，实际上这主要是由于受到了今年五一小长假提前、工作日同比减少一天的影响。如果把4月份这些指标的增长情况跟1-2月份和去年各月的情况做一个比较，就能够发现相关指标的表现并不弱。

“另外，从相关指标的累计数据来看，当月增速的回落没有影响累计增速稳定发展的趋势，1-4月份相关指标的累计增速基本上都延续了一季度以来的稳定增长态势。”邢志宏表示。

邢志宏举例称，尽管社会消费品零售额当月的增速比3月份回落了0.2个百分点，但是累计1-4月份增速是10.2%，还比一季度提高了0.2个百分点。所以，无论是从变动的幅度，还是从变动的原因来看，这都不属于一个趋势性的变化，这是在合理范围内、预期范围内的一种小的波动。可以说，国民经济当中主要经济指标稳定增长的态势没有改变。

下一步经济增长的态势如何？

——稳中向好态势能够持续

对于下一步经济增长的态势，邢志宏说，中国经济运行当中积极的因素在不断累积，向好的条件稳步增强。今年以来，经济运行当中，在供求关系、质量效益、市场预期和微观主体的活力方面继续呈现了很多积极的变化，这就使得当前稳中向好的发展态势有了可持续性。

邢志宏分析了四方面的表现，一是多数行业的供求关系改善的势头在进一步延续，市场需求继续扩大；二是质量效益在持续改善；三是市场预期在持续向好；四是微观主体的活力普遍增强。

“所以，综合以上情况来看，当前经济总体平稳、稳中向好的态势是能够持续的。”邢志宏指出，4月份国际货币基金组织在发布的相关报告当中，已经把中国2017年和2018年的GDP预测值分别调高了0.1和0.2个百分点，这说明国际上对中国经济增长的态势也很有信心。

房地产开发投资增速为何加快？

——与去年的延续效应分不开

数据显示，1-4月份全国固定资产投资（不含农户）同比增长8.9%，增速比1-3月份回落0.3个百分点。同时，1-4月份，全国房地产开发投资同比增长9.3%，增速比1-3月份加快0.2个百分点。

在现在一线还有热点二线城市频繁出台调控政策措施的情况下，房地产开发投资增速为何依然加快？对此，邢志宏认为，这是跟去年的一个延续效应分不开的，去年全国商品房销售面积增长了22.5%，使得房地产市场出现了比较强的景气局面，很多房地产企业加大了投资力度，很多在建项目仍在进行，投资项目有周期性，一旦开工了以后需要延续一段时间。

“所以，目前房地产投资的增长可以说是这种周期性的延续。”邢志宏指出，另外，房地产现在正在进行分类调控，一线城市为了抑制房价过快上涨，也加大了土地和房屋的供应力度。所以，房地产投资的增加是在这么多的原因和背景下出现的。

五、财经要闻

Ø 一季度全国财政收入同比增长14% 二季度增幅料将回落

4月14日，财政部召开新闻发布会，通报一季度财政收支状况。

一季度全国一般公共预算收入实现4.4万亿元，同比大涨14.1%。财政收入经过三年的中低速增长，增速重新冲至两位数。背后有一季度经济企稳向好支撑，也跟PPI恢复性上涨有很大关系。

积极财政政策也开始发力，一季度全国一般公共预算支出将近4.6万亿元，同比增长21%。一季度财政支出超过当季收入，意味着部分政府债券已经投入使用。

不过，一季度收入形势大好，恐难以持续。财政部国库司司长刘祝余在发布会上直言，初步判断，一季度财政收入增长受短期增收因素影响较大，后期特别是二季度增幅可能会明显回落。

一季度土地出让收入接近万亿元，同比大涨29.9%。不过，随着房地产调控政策的出台，对房地产投资走势及土地出让收入状况，预判有分歧。

财政收入形势大好

机构普遍预计一季度经济增速在6.8%左右，延续去年四季度以来向好趋势。一季度全国财政收入状况一定程度上印证了这一判断。

1-3月累计，全国一般公共预算收入4.4万亿元，同比增长14.1%。“四万亿”刺激之后，全国财政收入增速在2011年冲至高点，2012年后逐渐回落，2013年当年财政收入已经跌至个位数增长，2013年年底才回归至10.1%的增速。进入2014年，财政收入“中低速”增长新常态越发明显，2014年、2015年、2016年全年财政收入增速分别为8.6%、8.4%、4.5%。

一季度14.1%的增速，是近四年来的最高增速，背后原因跟价格回升、宏观经济形势密切相关。

财政部国库司司长刘祝余表示，一季度财政收入较快增长是多重因素共同作用的结果。一是价格上涨因素。在以流转税为主体的税制结构下，财政收入增长对价格变化的弹性较高。二是经济企稳向好因素。受价格回升等带动，企业生产趋于活跃、利润明显增加、投资信心增强。三是进口量价齐升因素。

诸如PPI、规模以上工业企业增加值、工业企业利润等指标，都表明当前经济有企稳向好态势。一季度PPI同比上涨7.4%，去年同期为下降4.8%；1-2月，规模以上工业增加值增长6.3%，比去年全年提高0.3个百分点；1-2月规模以上工业企业利润增长31.5%，比去年全年提高23个百分点等。

工业的恢复性增长，以及服务业稳定增长等，带动税收增长迅速。一季度全国税收收入实现约3.8万亿元，同比增长14.7%。其中，二产税收增长15.7%，比去年全年（下降0.7%）提高16.4个百分点；三产税收增长12.2%，比去年全年（增长6.6%）提高5.6个百分点。

分行业来看，上游产业恢复性增长，房地产销售增长迅速，以及消费升级使得相关产业税收增速很高。

受能源、原材料行业，特别是“三黑一色”行业产品价格快速上涨带动，1-3月煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业税收分别增长1.6倍、74.6%、47.2%、69.6%。

受居民文化、旅游、信息消费需求旺盛等带动，1-3月文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业税收分别增长17.4%、61.4%、42.1%。

受部分地区商品房销售较快增长等影响，土地和房地产相关税收增长加快，如契税同比增长18.9%；土地增值税增长26.1%；房产税同比增长13.5%等。

后续增速会回落

经济后续走势尚有分歧，有分析认为一季度向好形势能延续下去，有分析认为当前经济内生动力不足，下半年经济下行压力仍大。

不过，财政收入二季度增速回落可能性比较大。刘祝余直言，初步判断，一季度财政收入增长受短期增收因素影响较大，后期特别是二季度增幅可能会明显回落。

PPI基数效应式微，是很重要的因素。按现价征收的财政收入，随着PPI指标的回落，财政收入增速也将回落。3月份PPI同比增长7.6%，相较2月份的7.8%，同比增速已经在趋缓。

一季度规模以上工业利润同比大涨约30%，是否可持续仍要观察。交通银行(6.170, 0.04,0.65%)金融研究中心高级宏观分析师唐建伟对21世纪经济报道记者表示，工业企业利润回升主要集中在上游行业，中下游行业利润回升不明显。上游生产资料企业由大型企业所主导的，竞争不充分，提价相对容易，但中下游生产企业定价权相对有限，上游提价可能带来中下游企业成本上升，造成对中下游企业盈利的“挤压”。

再者，随着积极财政政策的释放，财政本身减收效应也将显现。刘祝余表示，全面推开营改增试点后，增值税抵扣链条不断完善，企业对新税制的适应性逐渐增强，抵扣会越来越充分，减税效应将更加明显。另外，去年全面推开营改增试点前，各地普遍加大对相关行业税收的清缴力度，4、5月份收入基数显著抬高，制约今年二季度收入增长。

今年积极财政政策更加积极有效，在一季度也显现出来。一季度全国一般公共预算支出规模为4.59万亿元，同比增长25.4%，继续保持高速增长。

财政部预算司司长李敬辉表示，今年预算批复下达进度比往年进一步加快。截至目前，中央一般公共预算已累计下达80%以上。另外，2017年新增地方政府债务限额1.63万亿元已经全部下达，其中新增一般债务限额8300亿元、专项债务限额8000亿元。

21世纪经济报道记者查询获悉，4月7日，重庆已经发行了200亿元地方政府新增债券，包括140亿元专项债券和60亿元一般债券，这是今年发行的第一批地方政府新增债券。

一季度土地出让金收入，不惧去年9·30调控政策，仍然大幅上涨19.9%，达到9486亿元规模。这跟房地产投资继续走高、房地产销售面积增速仍高等有关。有分析认为，房地产投资一季度走高，跟投资时滞有关，随着调控政策出台，后续房地产投资会回落。海通证券(15.130,0.04, 0.27%)分析师姜超指出，地产融资收紧将带来地产销量和投资的下滑，三四线城市火爆持续性不足。

不过，也有分析对21世纪经济报道记者指出，抑制房价过快上涨，能为实体经济发展腾出更大空间，能让信贷资源更多往实体经济输送，促进经济和房地产业更健康持续发展。

Ø 人民币汇率的稳定机制正在修复

近日媒体报道央行取消跨境人民币结算业务中执行1:1的规定，央行的口头通知是对符合规定的人民币跨境收付没有额度设置或收付比例的限制。

央行恢复对跨境资金流动的严格监管，是由于在人民币持续贬值的压力下，资金可以通过跨境结算流出。然而，我们知道人民币国际化最重要的标志是，其他国家使用和储备人民币，也就是人民币需要流出，在境外形成能够密集交易和投资的人民币离岸市场。比如前几年在香港形成的人民币离岸市场，就是人民币国际化的一个非常重要的场所。再比如国际化的美元就有一个庞大的欧洲美元市场，这个市场为美元的国际市场形成了巨大的基础支持。

然而，人民币持续的贬值压力，使得香港的离岸市场成为国际投机势力做空人民币的最好场所，他们收集香港离岸市场的人民币筹码在香港市场做空人民币，从而形成在岸和离岸市场之间的汇差，然后通过两个市场的套利交易，赚取这个汇差，这不仅仅对人民币福利的一个损害，也不利于汇率市场的稳定，形成了人民币汇率的巨大波动。

最近两年，为了稳定人民币汇率，弥合在岸和离岸市场人民币的汇差，央行通过吸干香港人民币离岸市场的流动性，形成香港离岸市场人民币稀缺，提高离岸市场人民币利率，抬高做空势力的做空成本，进而围剿这些做空势力。当然这是需要付出成本的，这个成本就是离岸市场人民币枯竭，从而倾数年心血建立起来的离岸人民币市场近乎崩溃，这无疑是人民币国际化的一个重大挫折。

很明显，跨境资金的监管有所放松，主要原因是中国跨境资金流动出现了好转，尤其是人民币汇率在开年后也开始变得稳定。

2月以来国内资本流出压力持续缓解，央行数据显示，中国3月外汇储备30091亿美元，环比增加39.64亿美元，连续第二个月上升。2017年3月代客结售汇逆差为483亿元人民币，连续3个月收窄。

实体经济的好转也是一个重要原因，第一季度的数据可谓靓丽。一季度GDP达到6.9%超越预期，从环比看，一季度国内生产总值增长1.3%。进出口大幅增长，一季度，进出口同比增长21.8%，上年全年为下降0.9%。其中出口增长14.8%；进口增长31.1%。顺差4549亿元。

今年以来美元走势疲软，即使美联储两次加息，即使美联储已经把缩表提上议事日程，美元还是喋喋不休。

特朗普对美元的疲软起到了关键作用，特朗普上台几次喊话，不希望美元过于强势，因为过于强势的美元不利于起他上台后对美国经济的刺激效果发挥。

欧洲和日本经济的缓慢复苏，支持了欧元和日元的汇率，这直接导致美元的疲软。

更加关键的是习近平和特朗普的会面，确定中国不是汇率操纵国，从某种程度上可以说，中美之间已经达成了一定的汇率协议：中国确保货币不过于宽松，维持人民币汇率的稳定，不贬值，确保资金不流出；美国也帮助人民币汇率的稳定，也确保资金流动不大幅波动。双方都能从这个汇率协议中得到好处：中国得到了人民币的稳定，美国得到了人民币不贬值。

这对金融市场的启示是，作为g2国家的两个货币，出现了最高层的协商机制，双方恢复了合作的模式，则人民币兑美元汇率必将维持一个不短的稳定时期。

人民币汇率稳定，继续建立人民币离岸市场，这是未来人民币国际化的应有之义。但是人民币汇率的稳定根本决定因素还是国内经济的稳定，以及稳步发展的金融市场。近期银监会开始大力度实行银行业内部的降杠杆挤泡沫，这对人民币汇率具有实质性支撑；同时，央行坚持中性货币政策，在公开市场逆回购连续停止几周，显然货币不能过于宽松，尤其是商业银行的资产规模不能盲目扩大是未来人民币汇率稳定的基石，也是国内经济稳定的基础。

这是人民币汇率最好的时间窗口，人民币汇率的稳定机制也开始修复。

Ø 季度缴税虽过资金面不乏隐忧 紧平衡或将是常态

季度缴税过后，货币市场流动性并未迅速恢复宽松。24日，资金面多数时候仍偏紧，临近尾盘方现改善，中短期资金利率继续走高。市场人士指出，缴税冲击虽告一段落，但金融去杠杆、债券供给增多及季节性因素等仍制约流动性改善，往后看，紧平衡并伴随时点波动仍会是资金面常态。

央行逆回购缩量

24日早间，央行开展了300亿元逆回购操作，其中7天、14天、28天期各100亿元，投放量较上一日骤减七成，但因当日无逆回购到期，故实现净投放300亿元，为本月18日以来连续第五日实施净投放。

据分析，昨日央行缩减逆回购交易量，可能主要有两个原因：一是无到期逆回购，央行对冲压力减轻，上一日则有800亿元逆回购到期，需开展较大规模的逆回购操作量才能保证净投放；二是季度缴税结束，流动性供求压力或有所缓解。

不过，昨日市场资金面并没有出现太明显改善。据交易员反映，24日早盘资金面继续紧张，隔夜、7天、14天等期限一开盘就涌现出大量买盘，银行类机构出资依然有限，早上有部分资管、基金等机构在高价融出少量隔夜和7天资金，午后资金面继续吃紧，直到15：30之后开始出现松缓，陆续有大行、中小行融出大量隔夜及跨月资金，融资方迅速轧平头寸。

货币市场利率方面，24日银行间市场上，1个月（含）以内各期限质押式回购利率均延续涨势。其中，隔夜回购利率加权值大涨15BP至2.97%，代表性的7天回购利率涨近6BP至3.60%，14天品种更大涨48BP，21天和1个月回购均上涨约14BP，2个月及以上期限回购利率则出现小幅下行。

流动性隐忧犹存

分析人士指出，季度缴税过后，流动性紧势虽有望出现松缓，但当前及今后一段时间仍存在不少制约因素，因此难以指望流动性出现显著改善。

季度缴税虽过，短期流动性供求压力或有所缓解，但造成银行超储率的下降对资金面具有长期的影响。从往年情况看，受季度缴税影响，4月份财政存款增量显著，2016年4月新增财政存款9318亿元，过去三年4月份新增财政存款平均值超过5300亿元。尽管4月中旬以来央行加大了流动性投放，但净投放量恐难敌缴税规模，由此造成银行超储率下降，意味着银行体系流动性总量下降。

此外，月末将近，流动性仍面临季节性因素扰动，且进入4月份以来，债券供给明显增多，近期信用债净融资规模也有回暖迹象，而转债供给大幕开启后，发行频次提高，债券发行对短期流动性的影响不容忽视。

值得一提的是，4月以来，金融监管政策频出，金融去杠杆预期加重。长期来看，金融去杠杆有望降低金融体系资金需求总量，同时同业链条收缩可压缩资金传导环节、降低期限错配等风险隐患，提升流动性的稳定性，但从短期来看，去杠杆尤其是较快的去杠杆过程，可能造成流动性需求短期集中增加，也会带来一定的流动性冲击。

市场人士指出，金融机构或主动或被动地去杠杆正在出现，叠加传统季节性、突发事件性因素的冲击，未来流动性隐忧犹存，而货币政策明显放松仍难看到，因此，紧平衡并伴随时点波动仍会是未来资金面的常态。

Ø 两大类数据释放压力 下半年人民币贬值压力依然可控

“一季度我国跨境资金流出压力明显缓解，”4月20日，国家外汇管理局新闻发言人、国际收支司司长王春英在国新办新闻发布会上表示，外汇供求趋向基本平衡。

数据最直观。无论是银行结售汇数据，还是银行代客涉外收付款数据，逆差均大幅下降，外汇储备总额连续两个月回升。

交通银行金融研究中心高级研究员刘健在接受《国际金融报》记者采访时表示，跨境资金流出压力明显缓解的首要因素是“汇率因素”。

至于市场传言的管控措施，王春英表示，过去两年，其实，在政策层面并没有太多的新的政策，更多的是对原有政策的执行力度有了明显的强化。

考虑到美联储加息的可能性，下半年，中国资本外流的压力仍然有，但是，刘健认为，从内部和外围两大因素来看，压力和风险总体可控。

两大类数据释放压力

外汇局4月20日公布第一季度数据，不论是银行结售汇数据，还是银行代客涉外收付款数据，都呈现出逆差大幅下降趋势。

从银行结售汇数据来看，第一季度，按人民币(6.8852, 0.0013, 0.02%)计价，银行累计结汇2.59万亿元，售汇2.87万亿元，结售汇逆差2815亿元。按美元计价，银行结汇同比增长7%，售汇同比下降12%，结售汇逆差同比下降67%。

从银行代客涉外收付款数据看，第一季度，按人民币计价，累计涉外收入4.67万亿元，对外付款4.84万亿元，涉外收付款逆差1736亿元。按美元计价，银行代客涉外收入同比增长2%，支出同比下降9%，涉外收付款逆差同比下降78%；其中，涉外外汇收付款顺差30亿美元，而去年同期为逆差366亿美元。

按月份看，第一季度外汇供求逐步趋向基本平衡。从银行结售汇数据看，1月份逆差192亿美元，较去年12月份463亿美元的逆差明显收窄，2、3月份逆差分别为101亿和116亿美元。银行代客结售汇逆差逐月收窄，1至3月份分别为156亿、101亿和70亿美元。

更精准反映市场情绪的银行远期结售汇数据同样向好。外汇局数据显示，2017年一季度，银行对客户远期结汇签约同比增长153%，远期售汇签约下降25%，远期结售汇签约逆差34亿美元，下降91%。其中，1月远期结售汇逆差80亿美元，2月转为顺差47亿美元，3月基本平衡。

“今年以来人民币贬值预期明显减弱。”王春英表示，如综合考虑即期、远期结售汇以及期权等相关影响因素，2月以来我国外汇供求呈现基本平衡。

外储连续两月破3万亿美元

中国人民银行公布的最新外汇储备规模数据显示，截至2017年3月31日，我国外汇储备规模为30091亿美元，较2月末小幅上升40亿美元，增幅为0.1%，为连续第二个月出现回升，连续两个月外汇储备规模站上3万亿美元关口。

“2014年下半年以来，中国跨境资金流动呈现净流出状态， 2015年底和2016年初外汇储备出现较大幅度波动。”王春英说，2016年以来，跨境资金流出压力趋向缓解，2016年外汇储备全年余额下降3198亿美元，比2015年降幅收窄了38%。今年以来的流出压力进一步减轻，特别是2、3月份我国外汇供求趋向基本平衡，这反映了我国跨境资金流动逐步向均衡状态收敛的大趋势。

贬值预期改善是主因

若论跨境资金流出压力明显缓解的首要因素，在交通银行金融研究中心高级研究员刘健看来是“汇率因素”。

去年，挑动投资者购汇热情最大因素就是“对人民币的贬值预期”。人民币兑美元汇率一度直逼7.0整数关口，各大金融机构更是不断地调低人民币兑美元汇率预期，一种“人民币越来越不值钱的情绪”在市场蔓延。

然而，今年以来人民币兑美元汇率则呈现稳中有升的一种状态，市场预期发生明显的变化。

“对于机构以及企业，监管层可以较为有效地进行管控，但是，普通老百姓很多就只看价格，只要人民币价格上去了，自然就遏制了普通投资者的购汇欲望。”刘健在接受《国际金融报》记者采访时表示，价格因素是很重要的。

外汇问题专家韩会师分析称，2014至2015年的外债偿还高峰之后，源自企业的购汇压力从2016年起明显下降，人民币稳定最大的威胁将来自普通民众手中的冷钱变热钱。他说，如果个人购汇在2017年的扩张动力不足，则人民币贬值压力有望大幅缓解。从现实情况看，2017年结售汇逆差萎缩的态势比较清晰，导致外汇占款下滑速度变慢以及外汇储备萎缩步伐放缓，这说明个人市场在2017年接替企业，继续对人民币施加贬值压力的后劲不足。

王春英表示：“通常我们会以期权市场风险逆转指标的变化来看人民币汇率预期，风险逆转指标是指，看涨美元/看跌人民币期权与看跌美元/看涨人民币期权的波动率之差，差额为正值，表示市场看多美元、看空人民币，且正值越大，这种预期越强。近期境内外市场的这一指标较2015年末和2016年末均大幅下降，说明目前人民币汇率预期趋向稳定。”

刘健指出，“4月以来，人民币对美元汇率中间价持续在6.88左右小幅波动，稳定性进一步增强，美元/人民币一年期NDF报价稳中有降，人民币贬值预期进一步减弱，在此背景下市场主体结汇意愿有望稳步回升。”

下半年压力依然可控

从全球市场看，今年美联储还会继续加息，并且可能会考虑缩减资产负债表，市场也同样关注以上因素对人民币汇率和中国跨境资金的影响。

有观点认为，6月美联储议息会议前后，人民币汇率和跨境资金流动可能会承受一定的阶段性压力。

王春英说，从我国跨境资金流动看，美联储三次加息的影响是逐步减弱的，“对于美联储加息和缩减资产负债表这件事情，我们还会实时监测和评估。从我国应对能力和适应能力上看，我们还是有信心的。”

“下半年跨境资本外流压力或将加大但是总体可控。”刘健认为，“从内部和外围两大因素来看，都足以支撑中国跨境资本流动的相对稳定。内部，中国经济呈现逐步好转的趋势。”

数据显示，第一季度，中国经济以 6.9%的增速迎来“开门红”，创下近6个季度以来的最高值。

在外部因素上，“美联储加息对美元指数(99.1796, 0.1255, 0.13%)的影响力呈现逐渐减弱的迹象，因此对中国的资本跨境流动的影响力较为有限。”不过，刘健同时指出，“外围政治的不确定性正在加大，因此究竟会对汇率市场产生何种影响还有待观察。”

外汇管理政策连续一贯

有分析人士认为，外汇储备目前回到平稳区间是因为中国对外汇流出的管制，包括对居民境外购买不动产以及境外购买保险等支出的限制。

对此，王春英表示，自从我国跨境资本转向流出以来，外汇管理部门未对汇兑和跨境收付等采取新的措施，但要求银行遵守现行外汇管理规定，切实履行展业原则，加强真实性、合规性审核。与之前相比，外汇管理政策法规连续一贯，没有任何变化。

“过去两年大家感到监管层对于资本跨境流动的监管不断加强，甚至呈现一种高压之态。其实，在政策层面并没有太多的新的政策，更多的是对原有政策的执行力度有了明显的强化。”不过，刘健认为，“虽然一季度的跨境资金流出压力明显缓解，但是未来强监管的状态还会持续。”

六、热点关注

Ø 九月底前各级各类公立医院全部取消药品加成

国家发展改革委近日在北京召开医疗服务价格改革工作座谈会，要求各级各类公立医院于9月底前全部取消药品加成，除中药饮片外的药品实行零差率销售。

国家发展改革委副主任胡祖才表示，各地价格主管部门要按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，结合本地实际，积极稳妥推进医疗服务价格改革。

全部取消药品加成。各级各类公立医院于9月底前全部取消药品加成，除中药饮片外的药品实行零差率销售。取消药品加成减少的合理收入，主要由调整医疗服务价格进行补偿，并做好与财政投入政策的衔接，推动破除“以药补医”，建立符合医疗行业特点的新型补偿机制。

优化医疗服务价格结构。按照“控总量、腾空间、调结构、保衔接”的要求，动态调整医疗服务价格，逐步理顺比价关系。重点是提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查治疗和检验价格。

同步配套相关改革。强化与医药、医保、医疗等改革政策协同联动，同步推进。特别是做好与医保政策的衔接，调整后的医疗服务收费要纳入医保支付范围。要通过规范诊疗行为、降低药品和耗材等费用，为调整医疗服务价格腾出空间。要推进分级诊疗、现代医院管理制度和强化综合监管，形成改革协同效应。

平衡好相关方利益。正确处理好医疗机构、医保基金、患者等各方关系，统筹兼顾各方利益，确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众负担总体不增加。

Ø 4月一批新政将影响我们的生活都有哪些？

房屋转让手续费、婚姻登记费等41项行政性收费将停征；商标注册收费标准将降低50%；全国统一实施外国人来华工作许可制度；广东省取消机动车驾驶人长途驾驶项目考试……4月1日起，一批新的法律法规将影响我们的生活。

房屋转让手续费等41项行政性收费停征

为切实减轻企业和个人负担，促进实体经济发展，财政部、国家发展改革委联合发布《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》，决定自2017年4月1日起，取消或停征房屋转让手续费、船舶登记费、婚姻登记费等41项中央设立的行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。

41项被取消或停征的收费中，涉及个人等事项的收费有6项，包括停征婚姻登记费、收养登记费以及申请提供政府公开信息收取检索费、复制费、邮寄费；涉及企业的收费共35项，包括取消公安部门的机动车抵押登记费、环境保护部门的环境监测服务费、住房城乡建设部门的房屋转让手续费等，停征卫生计生部门的卫生检测费、质检部门的出入境检验检疫费、食品药品监管部门的药品检验费等。

全国统一实施外国人来华工作许可制度

2017年4月1日起，全国统一实施《外国人工作许可通知》和《外国人工作许可证》，不再发放外国专家来华工作许可和外国人就业许可。有效期内的外国专家来华工作许可和外国人就业许可继续有效，可自愿换领新证件。

2016年10月至2017年3月，国家外国专家局在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、四川、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。将原《外国专家来华工作许可证》、《外国人就业许可证》统一为《外国人工作许可通知》，采用电子化形式，用人单位和外国申请人可在线打印；原《外国专家证》和《外国人就业证》统一为《外国人工作许可证》。《外国人工作许可证》是外国人在中国工作的合法证件，“一人一号”、终生不变。

部分政府性基金取消调整 企业减负再迎利好

财政部发布通知，经国务院批准，自4月1日起取消、调整部分政府性基金，切实减轻企业负担，促进实体经济发展。

此次政府性基金降费，主要包括两部分：一是取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，二是调整残疾人就业保障金征收政策，在扩大免征范围的同时，设置残疾人就业保障金征收标准上限。

医师执业注册管理办法：为自由执业打破紧箍咒

国家卫计委发布的《医师执业注册管理办法》今日施行。相关措施为医师自由执业从法规方面打破了受制于单位管理的“紧箍咒”。

办法中有关执业地点的规定修改为“医疗、预防、保健机构所在地的省级或者县级行政区划”。办法规定在同一执业地点多个机构执业的医师，应当确定一个机构作为其主要执业机构，其他执业机构进行备案，执业机构数量不受限制。在注册地点方面，规定执业医师在省级行政区划、执业助理医师在县级行政区划进行，实现“一次注册、区域有效”。

电子病历新规：医疗质量安全再提升

《电子病历应用管理规范（试行）》今起施行。规范对电子病历的书写与存储、使用和封存等均有相关规定。

规范对电子病历应用做出基本要求。医疗机构应为患者电子病历赋予唯一身份标识，以确保患者基本信息及其医疗记录的真实性、一致性、连续性、完整性。

根据规范，门（急）诊电子病历由医疗机构保管的，保存时间自患者最后一次就诊之日起不少于15年；住院电子病历保存时间自患者最后一次出院之日起不少于30年。

加大对非正常专利申请行为处理力度

《国家知识产权局关于修改<关于规范专利申请行为的若干规定〉的决定》自4月1日起施行。修改后的规定增加了非正常专利申请的行为方式，加大了针对非正常专利申请行为的处理力度，对提交非正常专利申请情节严重的申请人，在不予减缴专利费用、要求进行补缴的基础上，视情况自本年度起5年内不予减缴专利费用。

营运客车新规4月1日起实施 汽车电子渗透率将逐步提升

《营运客车新规》将于2017年4月1日起实施。新规要求，车道偏离预警LDW和前碰撞预警FCW系统成为营运客车标配。业内人士认为，汽车电子渗透率提升逻辑得到进一步验证，有望成为电子行业下一个增长点。

广东省取消长途驾驶项目考试

根据广东省公安厅《关于做好取消长途驾驶项目考试相关工作的通知》，自2017年4月1日起，全省取消机动车驾驶人长途驾驶项目考试。在2017年4月1日（含）后，学员无需参加长途驾驶项目考试，已预约未参加长途考试和不合格者也无需参加，直接参加剩余科目考试。

据了解，各长途考试签章点将于3月31日起停止受理长途考试签章业务，3月30日（含）之前受理的长途考试签章业务，须在31日全部办理完毕。需要注意的是，考完长途需要签章的学员，要在3月30日之前去签章点办理。

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