三、劳资动态

Ø 人力资源社会保障部最高人民法院关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见

人社部发〔2017〕70号

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、高级人民法院，解放军军事法院，新疆生产建设兵团人力资源社会保障局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接（以下简称裁审衔接）机制建设，是健全劳动人事争议处理制度、完善矛盾纠纷多元化解机制的重要举措。近年来，一些地区积极探索加强裁审衔接工作，促进了劳动人事争议合法公正及时解决，收到了良好的法律效果和社会效果。但是，从全国来看，劳动人事争议裁审衔接机制还没有在各地区普遍建立，已建立的也还不够完善，裁审工作中仍然存在争议受理范围不够一致、法律适用标准不够统一、程序衔接不够规范等问题，影响了争议处理质量和效率，降低了仲裁和司法的公信力。为进一步加强劳动人事争议裁审衔接机制建设，现提出如下意见。

一、明确加强裁审衔接机制建设的总体要求

做好裁审衔接工作，要全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，切实落实深化依法治国实践以及提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的决策部署，按照《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）有关要求，积极探究和把握裁审衔接工作规律，逐步建立健全裁审受理范围一致、裁审标准统一、裁审程序有效衔接的新规则新制度，实现裁审衔接工作机制完善、运转顺畅，充分发挥劳动人事争议处理中仲裁的独特优势和司法的引领、推动、保障作用，合力化解矛盾纠纷，切实维护当事人合法权益，促进劳动人事关系和谐与社会稳定。

二、统一裁审受理范围和法律适用标准

（一）逐步统一裁审受理范围。各地劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）和人民法院要按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等法律规定，逐步统一社会保险争议、人事争议等争议的受理范围。仲裁委员会要改进完善劳动人事争议受理立案制度，依法做到有案必立，有条件的可探索实行立案登记制，切实发挥仲裁前置的功能作用。

（二）逐步统一裁审法律适用标准。各地仲裁委员会和人民法院要严格按照法律规定处理劳动人事争议。对于法律规定不明确等原因造成裁审法律适用标准不一致的突出问题，由人力资源社会保障部与最高人民法院按照《中华人民共和国立法法》有关规定，通过制定司法解释或指导意见等形式明确统一的法律适用标准。省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门与高级人民法院要结合裁审工作实际，加强对法律适用问题的调查研究，及时提出意见建议。

三、规范裁审程序衔接

（一）规范受理程序衔接。对未经仲裁程序直接起诉到人民法院的劳动人事争议案件，人民法院应裁定不予受理；对已受理的，应驳回起诉，并告知当事人向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁。当事人因仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决而向人民法院提起诉讼且人民法院立案受理的，人民法院应及时将该案的受理情况告知仲裁委员会，仲裁委员会应及时决定该案件终止审理。

（二）规范保全程序衔接。仲裁委员会对在仲裁阶段可能因用人单位转移、藏匿财产等行为致使裁决难以执行的，应告知劳动者通过仲裁机构向人民法院申请保全。劳动者申请保全的，仲裁委员会应及时向人民法院转交申请书及仲裁案件受理通知书等相关材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定驳回申请的，应将裁定书送达申请人，并通知仲裁委员会。

（三）规范执行程序衔接。仲裁委员会依法裁决先予执行的，应向有执行权的人民法院移送先予执行裁决书、裁决书的送达回证或其他送达证明材料；接受移送的人民法院应按照《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》相关规定执行。人民法院要加强对仲裁委员会裁决书、调解书的执行工作，加大对涉及劳动报酬、工伤保险待遇争议特别是集体劳动人事争议等案件的执行力度。

四、完善裁审衔接工作机制

（一）建立联席会议制度。各地人力资源社会保障部门和人民法院要定期或不定期召开联席会议，共同研究分析劳动人事争议处理形势，互相通报工作情况，沟通协调争议仲裁与诉讼中的受理范围、程序衔接、法律适用标准等问题，推进裁审工作有效衔接。

（二）建立信息共享制度。各地人力资源社会保障部门和人民法院要加强劳动人事争议处理工作信息和统计数据的交流，实现信息互通和数据共享。人力资源社会保障部门要加强争议案件处理情况追踪，做好裁审对比情况统计分析，不断改进争议仲裁工作，人民法院要积极支持和配合。要建立健全案卷借阅制度，做好案卷借阅管理工作。有条件的地区，可以实行电子案卷借阅或通过信息平台共享电子案卷，并做好信息安全和保密工作。

（三）建立疑难复杂案件办案指导制度。各地仲裁委员会和人民法院要加强对疑难复杂、重大劳动人事争议案件的研讨和交流，开展类案分析，联合筛选并发布典型案例，充分发挥典型案例在统一裁审法律适用标准、规范裁审自由裁量尺度、服务争议当事人等方面的指导作用。

（四）建立联合培训制度。各地人力资源社会保障部门和人民法院要通过举办师资培训、远程在线培训、庭审观摩等方式，联合开展业务培训，增强办案人员的素质和能力，促进提高裁审衔接水平。

五、加强组织领导

各地人力资源社会保障部门和人民法院要高度重视加强劳动人事争议裁审衔接机制建设工作，将其作为推进建立中国特色劳动人事争议处理制度的重要措施，纳入劳动人事关系领域矛盾纠纷多元处理工作布局，加强领导，统筹谋划，结合当地实际联合制定实施意见，切实抓好贯彻落实。人力资源社会保障部门要积极主动加强与人民法院的沟通协调。人民法院要明确由一个庭室统一负责裁审衔接工作，各有关庭室要积极参与配合。省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门、高级人民法院要加强对市、县裁审衔接工作的指导和督促检查，推动裁审衔接工作顺利开展。要加大政策引导和宣传力度，增进劳动人事争议当事人和社会公众对裁审衔接工作的了解，引导当事人依法理性维权，为合法公正及时处理争议营造良好氛围。

人力资源社会保障部

最高人民法院

2017年11月8日

Ø 人力资源社会保障部发展改革委公安部司法部财政部住房城乡建设部交通运输部水利部人民银行国资委工商总局全国总工会关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知

人社部明电〔2017〕3号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障、发展改革、公安、司法、财政、住房城乡建设、交通运输、水利（水务）、国资、工商行政管理厅（委、局），总工会，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行（自发）：

为进一步落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号），确保农民工按时足额拿到工资，维护农民工合法权益和社会和谐稳定,人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会决定，从2017年12月1日至2018年春节前，在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。现就有关事项通知如下：

一、专项检查重点和目标

专项检查以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，主要检查用人单位按时足额支付农民工工资情况、遵守最低工资规定情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况；在建工程建设项目实行工资保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户等制度措施的情况；欠薪案件查处情况和依法打击拒不支付劳动报酬犯罪情况；对欠薪违法行为实施信用惩戒情况。通过开展专项检查，要确保治欠保支工作取得明显成效，实现春节前欠薪案件和涉及农民工人数明显下降、因欠薪引发的群体性事件数量明显下降。其中，地方政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪的，要在2017年底前优先全部清偿，切实维护广大农民工的工资报酬权益。

二、专项检查时间安排

专项检查分阶段进行：

一是集中宣传和自查阶段（2017年12月1日至12月14日）。人力资源社会保障部将会同解决企业拖欠工资问题部际联席会议成员单位，在北京举办全国保障农民工工资支付宣传活动启动仪式。各地区要结合本地区实际，通过新闻媒体以及在农民工相对集中的建筑工地、各类交通站场、城市广场等地组织开展宣传活动，提高企业履行工资支付义务的自觉性，增强广大农民工依法理性维权的意识，营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。同时，要组织动员用人单位对工资支付情况认真开展自查自纠，存在问题的要及时整改，将欠薪隐患化解在基层。

二是执法检查阶段（2017年12月15日至2018年春节前）。各地人力资源社会保障部门要切实加强组织协调和督查检查，会同同级解决企业拖欠工资问题工作协调机制成员单位，组成联合执法检查组，对辖区内用人单位工资支付情况进行全面排查，对发生过拖欠农民工工资问题的企业要实行重点检查，并要求其定期申报工资支付情况，发现欠薪行为及时依法处理。期间，解决企业拖欠工资问题部际联席会议将派出联合督查组，结合有关案件线索，对欠薪问题高发频发、举报投诉量大的地区开展工作督查。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府及其有关部门、工会组织要高度重视解决拖欠农民工工资问题，把开展农民工工资支付情况专项检查作为学习贯彻党的十九大精神，维护广大劳动者合法权益的重要举措，切实加强领导，精心组织实施。要结合本地实际制定执法检查方案，分解落实工作任务，充实一线执法人员，认真组织执法检查，确保工作责任落实到位，形成一级抓一级的工作格局。

（二）落实属地监管责任。各地区要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实解决拖欠农民工工资省级政府负总责、市（县）级政府具体负责的要求，健全治理欠薪目标责任制度，将治欠保支工作纳入政府考核评价指标体系。要进一步健全协调解决欠薪问题的地方政府横向协作网络，畅通农民工维权渠道，确保投诉“有门”。要进一步落实定期督查制度，采取随机抽查以及暗访等方式，开展逐级督促检查，夯实工作责任。对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性事件或极端事件以及政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的，依法依规严格问责。

（三）加强部门协同配合。各地区要进一步健全治欠保支工作协调机制，加强部门间工作协调配合，形成工作合力，共同做好治欠保支工作。人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度，对涉嫌犯罪案件依法及时移送；公安机关负责处理人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，协助处理因拖欠农民工工资引发的群体性事件的现场处置工作；住房城乡建设、交通运输、水利(水务)部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；财政、发展改革等部门要进一步加强对政府投资项目的资金监管和审批管理，坚决防止发生新的政府投资项目欠薪；其他有关部门和工会组织要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。

（四）严肃查处欠薪案件。各地区要建立清理欠薪工作台账，实时掌握欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额，及时妥善处理欠薪问题或欠薪隐患，做到欠薪问题不解决不销账。对存在拖欠工资问题的企业，人力资源社会保障部门要依法责令其限期改正，对拒不改正的，要责令其加付赔偿金并处以罚款。要加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，人力资源社会保障部门要及时向公安机关移送，并协助公安机关查明犯罪事实，配合检察院、法院做好审查、起诉和审理等工作，坚决做到违法事实没有查清不放过、劳动者合法权益没有得到维护不放过、涉案嫌疑人没有归案不放过，保持对欠薪犯罪行为的高压态势。

（五）加大欠薪失信惩戒力度。各地区要进一步加强对欠薪问题的协同监管和联合惩戒。对克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬，或因欠薪违法行为引发群体性事件或极端事件，符合《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》（人社部规﹝2017﹞16号）规定情形的，要依规列入拖欠农民工工资“黑名单”，并按规定对其实行联合惩戒，使欠薪企业“一处违法、处处受限”。对专项检查期间查处的典型欠薪案件，要依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》向社会集中公布，形成对欠薪行为的有力震慑。

（六）完善突发事件应急处置机制。各地区要进一步完善辖区内企业工资支付情况的监控机制，对可能发生较大数额欠薪问题并引发群体性事件的，及时进行预警，督促企业及时解决欠薪问题。对因欠薪问题引发的群体性或极端事件，要立即启动应急工作机制，采取有力措施快速、稳妥处置。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，要通过及时动用应急周转金、欠薪保障金或其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难，坚决防止事态蔓延扩大。对采用非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安管理处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（七）认真做好材料报送和专项检查总结工作。1.请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）于2018年1月5日前将本地区截至2017年12月31日专项检查工作阶段进展情况（包括检查用人单位户数、涉及农民工人数、拖欠农民工工资涉及人数、拖欠总额、补发工资人数及补发数额、农民工签订劳动合同人数）报解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室(设在人力资源社会保障部劳动监察局)。2．请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）会同解决企业拖欠工资问题工作协调机制成员单位，及时对本地专项检查情况进行总结，分析存在的问题，提出相应的对策建议，于2018年春节后一周内将专项检查书面总结材料（附专项检查情况表）报解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室。

人力资源社会保障部 发展改革委 公安部 司法部

财政部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部

人民银行 国资委 工商总局 全国总工会

2017年11月16日

Ø 中山市人社局召开全市加强劳务派遣管理工作会议

10月26日，为深入贯彻学习党的十九大精神，进一步加强劳务派遣管理，促进劳务派遣健康发展，构建和谐劳动关系，市人社局召开全市加强劳务派遣企业管理工作会议。全市181家劳务派遣企业负责人，市人社局劳动关系科、劳动保障监察综合行政执法支队、审批服务办公室等单位负责人，24个镇区人社分局相关负责人等约200多人参加会议。市人社局机关党委书记陈壮林参加会议，并作动员讲话。

会上，陈壮林书记就如何加强劳务派遣管理提出三点意见：一是认清形势，充分认识加强劳务派遣管理的紧迫性、重要性；二是加强学习，夯实劳务派遣管理理论知识基础；三是落实措施，提高劳务派遣管理水平。随后，市人社局劳动监察综合行政执法支队负责人通报了劳务派遣企业违法行为查处情况。市人社局劳动关系科负责人通报了2016年度劳务派遣企业经营情况报告接收审查情况，讲授劳务派遣相关法律法规知识，部署2017年度劳务派遣企业经营情况报告工作。与会人员就如何完善劳务派遣管理进行了充分交流互动。

四、宏观经济

Ø 2017中国宏观经济趋势预测发布 增速6.9%左右，第三产业表现突出
来源：人民网-上海频道

人民网上海11月21日电（记者沈文敏）今天，高投创业投资(上海)有限公司发布了“2017年中国宏观经济趋势的预测”。

截至10月31日，A股上市公司2017年三季报全部披露完毕，高投对披露2017年三季报的A股上市公司的大类行业（证监会大类行业）的相关数据进行梳理，并结合国家统计局的数据情况进行了分析：

当前中国经济运行呈现出稳中趋缓、稳中有忧的特征。从产业运行情况来看，第一产业总体运行保持平稳；第二产业在供给侧结构性改革作用下有所改善，相关上市公司营业收入和净利润均出现增长；第三产业对经济引领作用增强，总体上继续保持增长态势，对经济增长的贡献更加突出。

分行业角度观察，邮政业、黑色金属矿采选业、仓储业、住宿业、批发业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学纤维制造业、租赁业、生态保护和环境治理业、农业、商务服务业、化学原料和化学制品制造业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、电气机械和器材制造业、卫生、非金属矿物制品业、造纸和纸制品业、家具制造业、互联网和相关服务、仪器仪表制造业、石油和天然气开采业、有色金属冶炼和压延加工业、软件和信息技术服务业、专业技术服务业、专用设备制造业、橡胶和塑料制品业、保险业、金属制品业、有色金属矿采选业、文化艺术业、计算机、通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、纺织业、医药制造业、建筑装饰和其他建筑业、通用设备制造业、航空运输业、土木工程建筑业、资本市场服务、货币金融服务等行业的业务总量有所增长。上述行业增长幅度大的依次是邮政业473%、黑色金属矿采选业107%、仓储业88%、住宿业65%、批发业65%、煤炭开采和洗选业63%、黑色金属冶炼和压延加工业55%、化学纤维制造业54%。

从梳理的行业中发现，2017年三季度，业务总量增长明显的是周期性行业，以钢铁、煤炭、有色、化工等为代表的传统行业景气度有所回暖。其中，又以钢铁业的表现最为突出。另外，受益于国家供给侧改革，黑色金属冶炼和压延加工业、煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、电气机械和器材制造业等产业集中度在提升、行业不断出清、龙头企业竞争优势凸显，具体表现为行业营收向行业龙头集中——优势企业有提价动能——利润再进一步地集中，但这只是迎来利润修复，供需矛盾依旧未完全解决，整体供求局面未发生根本改变。

而利润下滑的行业主要集中在畜牧业、电力、热力生产和供应业、燃气生产和供应业、软件和信息技术服务业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、橡胶和塑料制品业以及文教、工美、体育和娱乐用品制造业。

今年行业变化比较明显的是：今年领跑的邮政业（快递业）取代了去年的互联网及相关服务业；房地产业增速大幅下滑即由去年增长的34%下滑至今年的1%；而去年增长的新闻和出版业，今年却下降了。

虽然今年制造业企业经营状况有所改善，但制造业企业在生产经营中仍然存在一些问题，主要表现在：一是反映原材料价格跌宕起伏、运输成本上升以及劳动力成本提高。二是企业分化明显，大型企业优势明显，中小型企业经营状况不如大型企业。三是产品同质化竞争加剧。

再从高投中国经济指数来看，今年前高后低，经济处于短周期反弹，即国内外需求难以趋势性恢复，因此我们预测中国经济今年势必呈现出前高后低态势。

从国家统计局数据看，10月份，全国规模以上工业增加值同比实际增长6.2%，增速较9月份回落0.4个百分点，另一先行指标显示，10月份发电量增速环比下滑，即10月份发电量同比增长2.5%，而9月却同比增长5.3%；这已经表明，工业生产有降温迹象。

另从“三驾马车”分析，经济企稳的基础也不稳固。统计局数据显示，2017年1-10月份，社会消费品零售总额297,419亿元，同比增长10.3%。其中，限额以上单位消费品零售额131,618亿元，增长8.3%，较9月份回落。

2017年1-10月份，全国固定资产投资（不含农户）517,818亿元，同比增长7.3%，增速比前三季度小幅回落0.2个百分点； 其中，1-10月份，工业投资190,971亿元，同比增长3.3%，增速与前三季度持平；1-10月份，基础设施投资113,103亿元，同比增长19.6%，增速比去年同期提高0.2个百分点；占全部投资的比重为21.8%，处于高位运行，但难以持续；1-10月份，民间固定资产投资313,734亿元，同比名义增长5.8%，增速比1-9月份回落0.2个百分点；10月民间投资增速明显低于全国固定资产投资，民间投资增长低迷意味着经济增长活力不足，同时，企业债务违约和地方政府债务处置负担沉重。

据海关总署统计，2017年1-10月份，我国货物贸易进出口总值22.52万亿元，比去年同期（下同）增长15.9%。其中，出口12.41万亿元，增长11.7%；进口10.11万亿元，增长21.5%；贸易顺差2.3万亿元，收窄17.8%，与9月份保持持平。

综合以上各项数据分析，国内经济运行中出现了一些积极因素，但是随着制造业投资的环比下降，投资结构没有得到明显的改善，经济下行压力尚存，暂不能做出中国经济已经转暖的判断；同时，工业经济运行缺乏坚实基础，三季度经济主要由政府基础设施投资支撑，从国家统计局公布的三季度经济数据也得到了佐证，前三季度国内生产总值同比增长6.9%，其中三季度国内生产总值同比增长6.8%。因此，预计全年中国经济增速为6.9%左右，预测2018年中国GDP增长率或为6.8%左右。

(责编：陈晨、韩庆)

五、财经要闻

Ø 市场决定价格机制2020年基本完善

Ø 应对老龄化如何保障未来养老金“可持续”？
2017年11月20日 来源：新华社

六、热点关注

Ø 习近平：像珍视自己的生命一样珍视民族团结

2017年11月23日08:33 来源：人民网-中国共产党新闻网

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【学习路上按】党的十八大以来，习近平同志围绕社会主义政治建设发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深邃，对于进一步坚定政治自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。

近日，中共中央文献研究室编辑出版了《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》。该书内容摘自习近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年五月三日期间的讲话、报告、谈话、指示等七十多篇重要文献，分九个专题，共计三百三十段论述。其中许多论述是第一次公开发表。该书第八篇重点阐述“全面贯彻党的民族政策和宗教政策”，部分精彩论述如下：

人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城。民族团结说到底是人与人的团结。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心。党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体都要行动起来，一起做交流、培养、融洽感情的工作，一起共创共建，民族团结、社会稳定、国家统一的人心防线就一定能筑得牢牢的。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

加强民族团结要创新载体和方式。开展民族团结进步创建活动，端着架子空喊口号是不行的，形式轰轰烈烈，效果未必就好。要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观。头顶同一片天空，脚踏同一方土地，各族干部群众都要像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，坚决反对一切不利于民族团结的言行。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

用法律来保障民族团结。法令行则国治，法令弛则国乱。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。涉及民族因素的矛盾和问题，有不少是由于群众不懂法或者不守法酿成的。这些矛盾和问题，虽然带着“民族”字样，但不都是民族问题。要增强各族群众法律意识，懂得法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。要严格区分两类不同性质的矛盾，是什么问题就按什么问题处置。不能因为当事人身份证上写着“某某民族”就犯嘀咕、绕着走，处理起来进退失据。对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子，对搞民族分裂和暴恐活动的犯罪分子，不论什么民族出身、信仰哪种宗教，都要坚决依法打击。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

加强民族团结，要坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。反对“两种主义”的问题，从共同纲领到现行宪法都作了规定。大汉族主义要不得，狭隘民族主义也要不得，它们都是民族团结的大敌。大汉族主义错误发展下去容易产生民族歧视，狭隘民族主义错误发展下去容易滋生离心倾向，最终都会造成民族隔阂和对立，严重的还会被敌对势力利用。当然，人民内部、同志之间真正能上升到主义层面的分歧并不多，要防止无限上纲上线，把“两种主义”变成内耗工具。要各去所偏、归于一是，引导各族干部群众自觉维护国家最高利益和民族团结大局。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。关键是实现什么样的发展？“安民可与为义，而危民易与为非。”要多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。对口支援的项目和资金，不能用钱砸形象，而是要着力提供基本公共服务和改善民生。就业是社会稳定的重要保障。一个人没有就业，就无法融入社会，也难以增强对国家和社会的认同。失业的人多了，社会稳定就面临很大危险。有的民族地区就业问题突出，必须坚持就业第一，增强就业能力，拓宽就业渠道，扩大就业容量，切实把这个民生头等大事抓好。民族地区发展二、三产业，开发项目、建设重点工程，无论谁投资，都要注重增加当地群众就业、促进当地群众增收。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

少数民族代表人士，有的是历史形成的，有的是时势造就的，在群众中影响大，一定要团结在我们身边，做到政治上尊重、工作上关心、生活上关照，发挥好他们咨政建言、协调关系、引导群众、化解矛盾的作用。少数民族知识分子是一个较大的群体，包括学术、文化、艺术、技术、宗教等各个领域，他们思想活跃、能量不小，要纳入工作视野、加强引导，发挥他们的积极作用。领导干部特别是高级干部要多同少数民族代表人士和知识分子交朋友，平时多走动、多沟通、多了解信息，关键时刻就能发挥关键作用。这项工作要当成一件大事急事，赶快抓起来。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

改革开放以来，孔雀东南飞，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，少数民族人口大规模向东部和内地城市流动。内地人口向民族地区及不同民族之间也在进行着大规模流动。全国两亿多流动人口中少数民族占十分之一。东部城市这种现象尤为突出。老百姓形象地说，四川麻辣烫“烫”到了边疆，新疆羊肉串“串”遍了全国。因此，做好城市民族工作越来越重要。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

民族工作能不能做好，最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。没有坚强有力的政治领导，一个多民族国家要实现团结统一是不可想象的。只要我们牢牢坚持中国共产党的领导，就没有任何人任何政治势力可以挑拨我们的民族关系，我们的民族团结统一在政治上就有充分保障。这一点，各民族的同志都要牢记在心。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

做好民族工作，少数民族干部是重要桥梁和纽带。许多事情他们去办，少数民族群众更容易接受；关键时刻他们出面，效果会更好。现在，少数民族干部数量上来了，但结构不尽合理，政工型干部偏多，专业技能型干部偏少，具有适应市场经济和复杂环境能力的干部少，梯队不完备、急用现找现象突出。怎么办？就要坚持德才兼备原则，大力培养选拔。对政治过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，放到重要领导岗位上来，让他们当主官、挑大梁，还可以交流到内地、中央和国家机关任职。内地一些少数民族群众多的地方，也可以派一些民族地区的少数民族干部来，一方面协助管理，另一方面也是培养锻炼。中央和国家机关要选拔任用少数民族干部。要有总体规划，一茬一茬，一拨一拨，形成结构合理的梯队，不能等到岗位空缺了再扒拉人头。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

“麻绳最容易从细处断。”各族群众对党和政府最直观的感受来自身边的党员、干部，来自常打交道的基层组织和基层政权。民族地区要重视基层党组织建设，使之成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒，使每一名党员都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。偏远民族地区要把工作着力点放到乡村一级，选派精兵强将，配强乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人。对软弱涣散的基层组织要及时整顿。各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。

——《在中央民族工作会议上的讲话》（2014年9月28日）

积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向。历史地看，宗教同所在社会相适应是宗教生存发展的趋势和规律。无论本土宗教还是外来宗教，都要不断适应我国社会发展，充实时代内涵。要用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教，支持宗教界对宗教思想、教规教义进行符合时代进步要求的阐释，坚决防范西方意识形态渗透，自觉抵御极端主义思潮影响。

——《在中央统战工作会议上的讲话》（2015年5月18日）

积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须提高宗教工作法治化水平。依法对宗教事务进行管理，是世界大多数国家的通行做法，也是引导宗教与社会主义社会相适应的必由之路。尽管宗教信仰是个人的私事，但宗教界人士和信教群众首先是国家公民，宗教团体、宗教场所、宗教活动涉及公共利益，遵守宪法法律是公民的基本义务，不允许有法外之地、法外之人、法外之教。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，对涉及宗教因素的问题具体分析，是什么性质就按什么性质处理，该保护的必须保护，该取缔的坚决取缔，该打击的依法打击。这方面，一些地方探索创造了有益经验，要总结推广。

——《在中央统战工作会议上的讲话》（2015年5月18日）

有的人不加区别地把特定少数民族群众同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力划等号，把信教群众同我们在信仰上的不同看成政治上的对立。对“三股势力”，必须人人喊打、毫不手软，但不能把特定少数民族群众与这一小撮坏人划等号。为保护人民生命财产安全、防范“三股势力”制造事端，需要采取必要的防范措施，但要把握好政策，过犹不及。一些地方出现了针对特定少数民族群众的歧视性措施和选择性执法，登机要特别安检，住宿要特别检查，对广大少数民族群众造成了感情伤害。维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民。同样，不能因为我们共产党人是无神论者，不能因为有宗教极端势力特别是有境外敌对势力利用宗教进行渗透，就把宗教界人士和信教群众打入另册。敌对势力越是想借民族、宗教问题做文章，我们就越是要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。

——《深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015年5月18日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第559-560页

在日益扩大的民族交往中，各民族群众有一点小磕小碰都是难免的，处理起来要坚持具体问题具体分析。发生一些事件后，是什么事就说什么事，该依什么法就依什么法，不能眉毛胡子一把抓，统统往民族问题上靠。内地在维稳工作中要注意工作方法，严格执行民族政策，切忌把一个民族整体作为防范对象，那种简单化、伤害民族感情的做法只能是为渊驱鱼、为丛驱雀，效果适得其反。

——《在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话》（2015年8月24日）

我国是统一的多民族国家。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的重要优势。我国各族人民共同缔造了中华人民共和国，都为中华民族形成和发展作出了卓越贡献。党中央历来高度重视民族工作和民族地区发展。党的十八大后，我们明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针和战略任务，制定出台了一系列政策举措。我多次强调：“全面建成小康社会，一个民族都不能少。”中央这么重视民族工作，这么重视脱贫工作，就是要更好维护民族地区团结稳定，更好加快民族地区发展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起来实现中华民族伟大复兴的中国梦。

——在会见基层民族团结优秀代表时的讲话（2015年9月30日），《人民日报》2015年10月1日

做好宗教工作，必须坚持党的宗教工作基本方针，要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。党的宗教工作基本方针是我们党坚持马克思主义宗教观，从我国国情和宗教具体实际出发，汲取正反两方面经验制定出来的。实行宗教信仰自由政策，出发点和落脚点是要最大限度把广大信教和不信教群众团结起来。积极引导宗教与社会主义社会相适应，是要引导信教群众热爱祖国、热爱人民，维护祖国统一，维护中华民族大团结，服从服务于国家最高利益和中华民族整体利益；拥护中国共产党领导、拥护社会主义制度，坚持走中国特色社会主义道路；积极践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，努力把宗教教义同中华文化相融合；遵守国家法律法规，自觉接受国家依法管理；投身改革开放和社会主义现代化建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

——在全国宗教工作会议上的讲话（2016年4月22日），《人民日报》2016年4月24日

做好新形势下宗教工作，就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教，遵循宗教和宗教工作规律，深入研究和妥善处理宗教领域各种问题，结合我国宗教发展变化和宗教工作实际，不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论，用以更好指导我国宗教工作实践。积极引导宗教与社会主义社会相适应，一个重要的任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。

——在全国宗教工作会议上的讲话（2016年4月22日），《人民日报》2016年4月24日

要构建积极健康的宗教关系。在我国，宗教关系包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。促进宗教关系和谐，这些关系都要处理好。处理我国宗教关系，必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。要保护广大信教群众合法权益，深入开展法治宣传教育，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，提高法治观念。

——在全国宗教工作会议上的讲话（2016年4月22日），《人民日报》2016年4月24日

新形势下，宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。要结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作。各级党委要提高处理宗教问题能力，把宗教工作纳入重要议事日程，及时研究宗教工作中的重要问题，推动落实宗教工作决策部署。要加强对党关于宗教问题的理论和方针政策的学习，加强对宗教基本知识的学习，把党关于宗教问题的理论和方针政策纳入干部教育培训计划，使各级干部尽可能多地掌握。要建立健全强有力的领导机制，做好对宗教工作的引领、规划、指导、督查。统战部门要负起牵头协调责任，宗教工作部门要担负起依法管理责任，各有关部门及工会、共青团、妇联、科协等人民团体要齐抓共管，共同做好宗教工作。要广泛宣传党关于宗教问题的理论和方针政策，宣传宗教相关法律法规，加强宗教方面宣传舆论引导。党的基层组织特别是宗教工作任务重的地方基层组织，要切实做好宗教工作，加强对信教群众的工作。共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。要加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观。

——在全国宗教工作会议上的讲话（2016年4月22日），《人民日报》2016年4月24日

我国是统一的多民族国家，一部中华民族史就是一部各民族团结凝聚、共同奋进的历史。民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石，也是十三亿多中国人民的共同意志。要维护民族团结，加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要全面贯彻党的民族政策，高举各民族大团结旗帜，引导各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活工作学习中，贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各环节各方面，让民族团结之花常开长盛。

——在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的讲话（2017年3月10日），《人民日报》2017年3月11日

(责编：夏迪、赵晶)

Ø 习近平讲故事：地瓜土豆的启示

来源：人民网－人民日报海外版

大家都知道，拉美是地瓜等薯类作物的原产地，我特别爱吃这里的地瓜土豆。我曾给中国的一些企业家举过地瓜的例子。我说，你看那个地瓜，它的藤蔓向四面八方延伸，但它的块茎始终长在根基位置，同样道理，不管发展到什么程度，中国都将扎根亚太、建设亚太、造福亚太。

——摘自习近平在秘鲁利马亚太经合组织工商领导人峰会上的讲话

（2016年11月19日，根据央视《大国外交》整理）

解读：

从共创美好亚太到共筑亚太梦想，习近平在历届APEC会议上的精彩演讲，为构建亚太命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。在这些演讲中，习近平留下了大量的金句，阐述了他对中国与亚太关系的深入思考。

仅关于引文故事中涉及到的“坚持共同发展”这一主题，总书记就有多次精彩论述，摘录如下：

“浩渺行无极，扬帆但信风。”亚太是我们共同发展的空间，我们都是亚太这片大海中前行的风帆。亚太未来发展攸关亚太经合组织每个成员的利益。

——2013年10月7日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲

只有缩小发展差距，亚太才能水涨船高。

——2013年10月7日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲

我们有责任为本地区人民创造和实现亚太梦想。这个梦想，就是坚持亚太大家庭精神和命运共同体意识。

——2014年11月9日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲

面对世界经济的深刻转变，亚太在改革创新大潮中是勇立潮头，还是迟疑徘徊？是主动引导经济全球化继续前行，还是在挑战面前犹豫不定？是携手开辟区域合作新局面，还是各自渐行渐远？

答案是清楚的，我们必须顺应大势，勇于担当，共同开辟亚太发展繁荣的光明未来。

——2017年11月10日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲

(责编：孙爽、杨丽娜)

Ø 中华人民共和国司法部国家司法考试办公室公 告

依据《国家司法考试实施办法》有关规定，现就2017年国家司法考试成绩公布、合格分数线、申请授予法律职业资格等事项公告如下：

一、成绩公布、查询与核查

2017年国家司法考试成绩于11月21日公布。

应试人员可自11月21日上午8时，通过司法部网站(http：//www.moj.gov.cn)、中国普法网(http：//www.legalinfo.gov.cn)、司法部微信公众号和中国普法微信公众号查询本人成绩;登录司法部网站自行下载打印成绩通知单。

应试人员对考试成绩有异议的，可自考试成绩公布之日起15日内，向报名地司法行政机关提出分数核查的书面申请。香港、澳门考区应试人员对考试成绩有异议的，可向考试承办机构提出分数核查的书面申请。居住在台湾地区的应试人员对考试成绩有异议的，可在台北市办理分数核查书面申请转递事宜。根据司法部《国家司法考试工作规则》，分数核查范围包括试卷四和参加试卷一、试卷二、试卷三考试但无考试成绩的试卷。考试成绩经核查并已书面通知本人的，不能再次核查。司法部及其考试机构不直接受理个人核查申请。应试人员逾期申请的，司法行政机关不再受理。

二、合格分数线

依据《国家司法考试实施办法》第十七条规定，司法部商最高人民法院、最高人民检察院，确定2017年国家司法考试合格分数线。全国合格分数线为360分。放宽报名学历条件地方合格分数线分为四档，其中：西藏自治区合格分数线为280分;内蒙古、广西、宁夏、新疆4个自治区，四川、贵州、云南、甘肃、青海5个省的自治州、自治县合格分数线为305分;四川、贵州、云南、甘肃、青海5个省所辖县(市、区)合格分数线为310分;除上述10省(区)外，全国放宽报名学历条件地方合格分数线为315分。使用少数民族语言文字试卷参加考试的，单独确定合格分数标准。

三、法律职业资格申请及证书颁发

应试人员达到2017年国家司法考试合格分数线的，应于2017年11月25日8时至12月5日24时，登录司法部网站(http://www.moj.gov.cn),填写申请授予法律职业资格的相关信息，自动生成《2017年国家司法考试法律职业资格授予申请表》。完成网上申请程序后，应于2017年12月15日至29日，到报名地司法行政机关指定地点现场提交申请材料，申请授予法律职业资格。

报名时户籍在放宽报名学历条件地方，符合放宽合格分数线条件的申请人完成网上申请程序后，应于12月15日至29日，到户籍所在地市级司法行政机关指定地点现场提交申请材料，申请授予法律职业资格。

普通高等学校2018年应届本科毕业生参加国家司法考试达到合格分数线的，取得毕业证书后向报名地司法行政机关提出授予法律职业资格申请。具体时间和办法另行公告。

香港、澳门特别行政区居民和台湾地区居民在内地参加国家司法考试达到合格分数线的，到报名地司法行政机关指定地点现场提交申请材料，申请授予法律职业资格。

应试人员在香港、澳门考区参加国家司法考试达到合格分数线的，向司法部委托的内地驻港、澳机构提交申请材料，申请授予法律职业资格。

居住在台湾地区的居民参加国家司法考试达到合格分数线的，在接到《2017年国家司法考试成绩及办理法律职业资格事宜通知书》后，可在台北市办理授予法律职业资格申请材料转递事宜。

申请授予法律职业资格人员，应当如实填写《2017年国家司法考试法律职业资格授予申请表》，本人应现场提交下列材料：

(一)身份证件原件;

符合放宽报名学历条件、放宽合格分数线条件的申请人，需提供本人户口簿原件。

(二)高等学校毕业证书原件;

持港、澳、台地区或国外高等学校学历学位毕业证书的，须提交教育部留学服务中心出具的认证书。

(三)与本人2017年国家司法考试网上报名上传照片同一底片2寸(46mm×32mm)免冠彩色证件照片4张;

(四)司法行政机关要求的其他材料。

上述材料原件经司法行政机关审验后复印留存，原件退回申请人。

申请授予法律职业资格人员经审核符合授予条件的，由司法部授予法律职业资格，颁发法律职业资格证书。在规定期限内未提出申请且无正当理由的，视为自行放弃，司法行政机关不再办理。

2017年11月19日

Ø “知识产权维权过程遇到的问题及解决方案探讨”主题沙龙召开

11月17日下午，中山市律协举办“知识产权维权过程遇到的问题及解决方案探讨”主题沙龙。市律协会长吴让炜、监事苏朝娣应邀出席了活动，知识产权法律专业委员会主任邓春池、副主任张文华，以及我市律师、实习律师和律师助理共60余人参加了沙龙。活动由张文华副主任主持。

本次沙龙围绕专利行政查处时对物证查封扣押、互联网证据保全公证、诉前证据保全及财产保全、等同侵权的认定、知识产权海关保护、商标侵权海关与工商部门认定标准差异等六大主题展开讨论。上述主题均为知识产权诉讼和非诉讼法律事务中较为普遍且律师关心的问题，也存在一定争议性。会上，与会人员踊跃发言，提出问题的同时，还毫无保留地将自己的案例和经验分享给大家，使参会人员收获满满，尤其是对新接触知识产权案件的律师来说，此次座谈内容具有指导性、实操性，可避免在参与知识产权维权活动中走弯路，有利于提高工作效率，提升专业水平。

吴让炜会长指出，本次沙龙活动专业性强，对提高律师自身实际工作颇有帮助。希望与会人员将自己的经验写成案例或论文发表，普惠全市律师。

苏朝娣监事发表了监事意见，认为本次沙龙内容“干货”十足，活动气氛良好，希望知识产权委今后多组织类似的促进性活动，以提高中山律师办理知识产权案件的整体业务水平。

Ø 关于中山市司法局政务网迁移的公告

为落实《广东省人民政府办公厅关于推进基层政府网站集约化建设的通知》（粤办函〔2017〕156号）和中山市《关于推进基层政府网站集约化建设的通知》要求，中山市司法局政务网（http://www.zssf.gov.cn/index.aspx）将于2017年12月1日起正式关停，相关内容将迁移至中国中山政府门户网站（http://www.zs.gov.cn）。因网站迁移工作给您带来的不便，敬请谅解。

特此公告。

中山市司法局

2017年11月1日

Ø 中山律协举办2017年新执业律师宣誓仪式

11月1日下午，中山市律师协会举办2017年新执业律师宣誓仪式。市司法局党组成员、政治处主任王鲁宾，公律司鉴科科长谭彦清，市律协会长吴让炜、卢宏盛，监事长程禹斌等出席宣誓仪式。会议由吴让炜会长主持，50多名新执业律师参加了此次宣誓仪式。

“我志愿成为一名中华人民共和国执业律师，我保证忠实履行中国特色社会主义法律工作者的神圣使命，忠于国家，忠于人民，拥护中国共产党的领导……”在谭彦清科长和程禹斌监事长的监誓下，吴让炜会长带领50多名新执业律师身着律师袍面向国旗，高举右手，庄严宣誓。卢宏盛会长介绍了《广东省实施<中华人民共和国律师法>办法》有关内容，并寄语新执业律师要不断提高职业操守，依法公正执业，自觉履行社会责任，争做一名合格、卓越、优秀的律师。

新执业律师们纷纷表示，今后要努力向律师前辈学习专业高效的执业素养，勤勉尽责的执业精神和专业高超的执业技能。在执业过程中，恪守职业道德，坚守执业信仰，做一名忠实履行中国特色社会主义神圣使命的优秀法律工作者。

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附：孚道简介

   广东孚道律师事务所2010年4月经广东省司法厅批准成立，由多名资深律师合伙创办。孚道合伙人、多名执业律师和律师助理均毕业于国内外名校法学院，具有研究生学历和丰富的专业经验。孚道采用国际先进的公司化经营模式。在公司化经营模式下，律师共享专业知识、执业经验和社会资源，专业化分工，团队协作，追求服务方案和诉讼方案的最优化，为优质、高效的法律服务提供了根本保障。

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