孚道资讯

(2017年第2期)

目录  

一、孚道动态 1

二、法规政策 3

三、劳资动态 14

四、宏观经济 17

五、财经要闻 23

六、热点关注 29

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孚道一直关注你！一、孚道动态

Ø“新跨越·共发展”——回首2016暨展望2017中山律师年会召开，孚道合伙人易小刚律师被评选为2016年度中山市优秀律师

为总结中山律师行业2016年度工作，表彰一批先进集体和优秀个人，2月17日，市律协举办“新跨越 共发展”回首2016暨展望2017中山律师年会。市司法局党组书记、局长赵小冰，市司法局党组成员、政治处主任王鲁宾出席会议并为获奖律师所和律师颁奖。

全市500多名律师参加了本次总结表彰大会，孚道合伙人易小刚律师被评为市优秀律师。孚道合伙人许勇律师作为市律协理事被授牌，并在主席台与其他理事共同向全市律师同仁祝酒。

大会上本所合伙人易小刚律师被授予“优秀律师”光荣称号

孚道许勇律师作为市律协理事与其他理事共同向全市律师同仁祝酒

Ø孚道合伙人许勇律师作为市律协理事参加中山市慈善万人行之大型公益活动

2月11日，春和日丽，恰逢农历元宵佳节，上午，以“弘扬博爱精神，共建美好家园”为主题的中山市2017年慈善万人行在中山体育场起步，由我市律协党总支委员、理事、监事各委员会主任以及律师行业工联会成员组成的律师方队倾情参加了本次活动，本所许勇律师作为市律协理事全程参与了此次活动，为弘扬孙中山先生倡导的博爱精神贡献一份绵薄之力。

二、法规政策

Ø2017年2月1日起有以下法律、法规及规范性文件开始或将开始实施

文件名称	发布单位
国土资源部、财政部关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知	国土资源部、财政部
国家税务总局关于加强海关进口增值税抵扣管理的公告	国家税务总局
国务院关于印发“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知	国务院
关于印发《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南的通知	财政部
国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知	国务院
最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）的补充规定	最高人民法院
司法部、财政部印发《关于律师开展法律援助工作的意见》的通知	司法部、财政部

Ø最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定

【颁布单位】最高人民法院

【发文字号】法释〔2017〕8号

【颁布时间】2017-2-28

为规范民事执行财产调查，维护当事人及利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合执行实践，制定本规定。

第一条 执行过程中，申请执行人应当提供被执行人的财产线索；被执行人应当如实报告财产；人民法院应当通过网络执行查控系统进行调查，根据案件需要应当通过其他方式进行调查的，同时采取其他调查方式。

第二条 申请执行人提供被执行人财产线索，应当填写财产调查表。财产线索明确、具体的，人民法院应当在七日内调查核实；情况紧急的，应当在三日内调查核实。财产线索确实的，人民法院应当及时采取相应的执行措施。

申请执行人确因客观原因无法自行查明财产的，可以申请人民法院调查。

第三条 人民法院依申请执行人的申请或依职权责令被执行人报告财产情况的，应当向其发出报告财产令。金钱债权执行中，报告财产令应当与执行通知同时发出。

人民法院根据案件需要再次责令被执行人报告财产情况的，应当重新向其发出报告财产令。

第四条 报告财产令应当载明下列事项：

(一) 提交财产报告的期限；

(二) 报告财产的范围、期间；

(三) 补充报告财产的条件及期间；

(四) 违反报告财产义务应承担的法律责任；

(五) 人民法院认为有必要载明的其他事项。

报告财产令应附财产调查表，被执行人必须按照要求逐项填写。

第五条 被执行人应当在报告财产令载明的期限内向人民法院书面报告下列财产情况：

(一) 收入、银行存款、现金、理财产品、有价证券；

(二) 土地使用权、房屋等不动产；

(三) 交通运输工具、机器设备、产品、原材料等动产；

(四) 债权、股权、投资权益、基金份额、信托受益权、知识产权等财产性权利；

(五) 其他应当报告的财产。

被执行人的财产已出租、已设立担保物权等权利负担，或者存在共有、权属争议等情形的，应当一并报告；被执行人的动产由第三人占有，被执行人的不动产、特定动产、其他财产权等登记在第三人名下的，也应当一并报告。

被执行人在报告财产令载明的期限内提交书面报告确有困难的，可以向人民法院书面申请延长期限；申请有正当理由的，人民法院可以适当延长。

第六条 被执行人自收到执行通知之日前一年至提交书面财产报告之日，其财产情况发生下列变动的，应当将变动情况一并报告：

（一）转让、出租财产的；

（二）在财产上设立担保物权等权利负担的；

（三）放弃债权或延长债权清偿期的；

（四）支出大额资金的；

（五）其他影响生效法律文书确定债权实现的财产变动。

第七条 被执行人报告财产后，其财产情况发生变动，影响申请执行人债权实现的，应当自财产变动之日起十日内向人民法院补充报告。

第八条 对被执行人报告的财产情况，人民法院应当及时调查核实，必要时可以组织当事人进行听证。

申请执行人申请查询被执行人报告的财产情况的，人民法院应当准许。申请执行人及其代理人对查询过程中知悉的信息应当保密。

第九条 被执行人拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

人民法院对有前款规定行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条 被执行人拒绝报告、虚假报告或者无正当理由逾期报告财产情况的，人民法院应当依照相关规定将其纳入失信被执行人名单。

第十一条 有下列情形之一的，财产报告程序终结：

（一）被执行人履行完毕生效法律文书确定义务的；

（二）人民法院裁定终结执行的；

（三）人民法院裁定不予执行的；

（四）人民法院认为财产报告程序应当终结的其他情形。

发出报告财产令后，人民法院裁定终结本次执行程序的，被执行人仍应依照本规定第七条的规定履行补充报告义务。

第十二条 被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权通过网络执行查控系统、现场调查等方式向被执行人、有关单位或个人调查被执行人的身份信息和财产信息，有关单位和个人应当依法协助办理。

人民法院对调查所需资料可以复制、打印、抄录、拍照或以其他方式进行提取、留存。

申请执行人申请查询人民法院调查的财产信息的，人民法院可以根据案件需要决定是否准许。申请执行人及其代理人对查询过程中知悉的信息应当保密。

第十三条 人民法院通过网络执行查控系统进行调查，与现场调查具有同等法律效力。

人民法院调查过程中作出的电子法律文书与纸质法律文书具有同等法律效力；协助执行单位反馈的电子查询结果与纸质反馈结果具有同等法律效力。

第十四条 被执行人隐匿财产、会计账簿等资料拒不交出的，人民法院可以依法采取搜查措施。

人民法院依法搜查时，对被执行人可能隐匿财产或者资料的处所、箱柜等，经责令被执行人开启而拒不配合的，可以强制开启。

第十五条 为查明被执行人的财产情况和履行义务的能力，可以传唤被执行人或被执行人的法定代表人、负责人、实际控制人、直接责任人员到人民法院接受调查询问。

对必须接受调查询问的被执行人、被执行人的法定代表人、负责人或者实际控制人，经依法传唤无正当理由拒不到场的，人民法院可以拘传其到场；上述人员下落不明的，人民法院可以依照相关规定通知有关单位协助查找。

第十六条 人民法院对已经办理查封登记手续的被执行人机动车、船舶、航空器等特定动产未能实际扣押的，可以依照相关规定通知有关单位协助查找。

第十七条 作为被执行人的法人或其他组织不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人认为其有拒绝报告、虚假报告财产情况，隐匿、转移财产等逃避债务情形或者其股东、出资人有出资不实、抽逃出资等情形的，可以书面申请人民法院委托审计机构对该被执行人进行审计。人民法院应当自收到书面申请之日起十日内决定是否准许。

第十八条 人民法院决定审计的，应当随机确定具备资格的审计机构，并责令被执行人提交会计凭证、会计账簿、财务会计报告等与审计事项有关的资料。

被执行人隐匿审计资料的，人民法院可以依法采取搜查措施。

第十九条 被执行人拒不提供、转移、隐匿、伪造、篡改、毁弃审计资料，阻挠审计人员查看业务现场或者有其他妨碍审计调查行为的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 审计费用由提出审计申请的申请执行人预交。被执行人存在拒绝报告或虚假报告财产情况，隐匿、转移财产或者其他逃避债务情形的，审计费用由被执行人承担；未发现被执行人存在上述情形的，审计费用由申请执行人承担。

第二十一条 被执行人不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人可以向人民法院书面申请发布悬赏公告查找可供执行的财产。申请书应当载明下列事项：

（一）悬赏金的数额或计算方法；

（二）有关人员提供人民法院尚未掌握的财产线索，使该申请执行人的债权得以全部或部分实现时，自愿支付悬赏金的承诺；

（三）悬赏公告的发布方式；

（四）其他需要载明的事项。

人民法院应当自收到书面申请之日起十日内决定是否准许。

第二十二条 人民法院决定悬赏查找财产的，应当制作悬赏公告。悬赏公告应当载明悬赏金的数额或计算方法、领取条件等内容。

悬赏公告应当在全国法院执行悬赏公告平台、法院微博或微信等媒体平台发布，也可以在执行法院公告栏或被执行人住所地、经常居住地等处张贴。申请执行人申请在其他媒体平台发布，并自愿承担发布费用的，人民法院应当准许。

第二十三条 悬赏公告发布后，有关人员向人民法院提供财产线索的，人民法院应当对有关人员的身份信息和财产线索进行登记；两人以上提供相同财产线索的，应当按照提供线索的先后顺序登记。

人民法院对有关人员的身份信息和财产线索应当保密，但为发放悬赏金需要告知申请执行人的除外。

第二十四条 有关人员提供人民法院尚未掌握的财产线索，使申请发布悬赏公告的申请执行人的债权得以全部或部分实现的，人民法院应当按照悬赏公告发放悬赏金。

悬赏金从前款规定的申请执行人应得的执行款中予以扣减。特定物交付执行或者存在其他无法扣减情形的，悬赏金由该申请执行人另行支付。

有关人员为申请执行人的代理人、有义务向人民法院提供财产线索的人员或者存在其他不应发放悬赏金情形的，不予发放。

第二十五条 执行人员不得调查与执行案件无关的信息，对调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当保密。

第二十六条 本规定自2017年5月1日起施行。

本规定施行后，本院以前公布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

Ø国家税务总局关于开展鉴证咨询业增值税小规模纳税人自开增值税专用发票试点工作有关事项的公告

【颁布单位】国家税务总局

【发文字号】

【颁布时间】2017-2-22

为保障全面推开营改增试点工作顺利实施,方便纳税人发票使用，税务总局决定，将鉴证咨询业纳入增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发票（以下简称“专用发票”）试点范围。现将有关事项公告如下：

一、试点内容

（一）全国范围内月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的鉴证咨询业增值税小规模纳税人（以下简称“试点纳税人”）提供认证服务、鉴证服务、咨询服务、销售货物或发生其他增值税应税行为，需要开具专用发票的，可以通过增值税发票管理新系统自行开具，主管国税机关不再为其代开。

试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具专用发票的，仍须向地税机关申请代开。

（二）试点纳税人所开具的专用发票应缴纳的税款，应在规定的纳税申报期内，向主管税务机关申报纳税。在填写增值税纳税申报表时，应将当期开具专用发票的销售额，按照3%和5%的征收率，分别填写在《增值税纳税申报表》（小规模纳税人适用）第2栏和第5栏“税务机关代开的增值税专用发票不含税销售额”的“本期数”相应栏次中。

二、有关要求

（一）主管税务机关要加强对试点纳税人的培训辅导，保障纳税人正确开具专用发票，同时要强化风险防控，加强数据分析比对，认真总结试点经验。

（二）试点纳税人应严格按照专用发票管理有关规定领用、保管、开具专用发票。

本公告自2017年3月1日起施行。

特此公告。

国家税务总局

2017年2月22日

Ø 关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

【法规标题】关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

【颁布单位】工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部等

【发文字号】关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

【颁布时间】2017-2-17

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部 农业部 商务部

中国人民银行 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局

国家安全生产监督管理总局 中国银行业监督管理委员会 国家能源局

关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

工信部联产业【2017】30号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、农业、商务、国资、税务、工商、质量技术监督、安全生产监管、能源、煤炭主管部门，中国人民银行各分支机构，各银监局：

淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要举措。为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发【2010】7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【2013】41号）部署，做好淘汰落后产能工作，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革。实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变；实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变；建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。

（二）基本原则。——坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则，强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识。

——坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。加强政策引导，完善体制机制，保障企业和职工合法权益，确保社会稳定。

——坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点，加强部门协同，创新方式方法，推动重点行业和重点地区率先突破，形成可复制、可推广的经验做法。

（三）工作目标。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

二、主要任务

（四）能耗方面。严格执行节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。（工业和信息化、发展改革主管部门负责）

（五）环保方面。严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。（环境保护主管部门负责）

（六）质量方面。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。（质量技术监督主管部门负责）

（七）安全方面。严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。（安全生产监管主管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门负责）

（八）技术方面。按照有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备，须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级人民政府或省级主管部门网站公告，接受社会监督，并限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。（工业和信息化、发展改革、能源、煤炭、质量技术监督主管部门牵头，相关部门按职责分工负责）

（九）产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。（相关部门按职责分工分别负责）

三、政策措施

（十）加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入和省级淘汰落后产能专项奖励资金等，对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。（财政主管部门负责，工业和信息化、发展改革、人力资源社会保障、价格等主管部门配合）

（十一）加大技术扶持。加强规划引导和行业准入（规范）管理，通过先进适用技术的推广，引导企业进行技术改造升级，降低产能改造成本，提高运营效率。（发展改革、工业和信息化、能源、煤炭主管部门负责）

（十二）执行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能，以及属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类的产能，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。（工业和信息化、发展改革、价格主管部门负责）

（十三）落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。（中国人民银行分支机构、银监局负责）

（十四）做好职工安置。要把职工安置作为去产能工作的重中之重，指导企业落实主体责任，依法妥善处理劳动关系，制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策，做好社保关系接续和转移，按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训，增强失业人员的再就业能力。（人力资源社会保障主管部门负责）

（十五）盘活土地资源。产能退出后的划拨用地，可依法转让或由地方政府收回，地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。（国土资源、财政主管部门负责）

（十六）严格执法监管。加大节能监察力度，全面调查重点行业能源消耗情况，严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。（工业和信息化、发展改革主管部门负责）

强化环保执法，督促企业全面落实环保法律法规，严格依法处理环境违法行为，进一步完善污染源自动监控系统；纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。（环境保护主管部门负责）

加强产品质量管理执法，全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，注销生产许可证。（质量技术监督主管部门负责）

严格安全生产监督执法，组织检查重点行业安全生产情况，依法查处不具备安全生产条件的企业。（安全生产监管主管部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门负责）

（十七）强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业，由相关部门将有关信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用中国”网站等平台公布，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。（发展改革主管部门牵头，各相关部门按职责分工落实）

四、组织实施

（十八）完善工作机制。各地要按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求，发挥好省级淘汰落后产能工作协调（领导）小组作用，加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力。各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门要履行牵头职责，强化综合协调，把握时间节点，统筹推进工作。各参与部门要按照职责分工，强化执法监督，完善配套政策，主动开展工作。（工业和信息化、能源、煤炭主管部门分别牵头，各参与部门按职责分工落实）

（十九）抓好工作落实。每年3月底前，各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门牵头，联合发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管等主管部门，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃行业为重点（各地可结合本地区产业发展实际和结构调整需要，扩大行业范围），研究制定工作方案，明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门，报经省级人民政府同意后实施。

每年12月底前，各地发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管主管部门将当年钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法关闭退出的企业、设备及产能情况，函告同级工业和信息化、能源、煤炭主管部门，计入当年落后产能退出情况。

次年1月底前，各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门将上年度落后产能退出情况报经省级人民政府同意后，报工业和信息化部、国家能源局，抄报国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局、银监会。（工业和信息化、能源、煤炭主管部门牵头，发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管等主管部门按职责分工落实）

（二十）加强监督检查。各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门要及时了解、掌握工作进展，定期组织相关部门进行监督检查，对进展较慢的地区采取通报、约谈等方式进行督办。（工业和信息化、能源、煤炭主管部门牵头，发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管等主管部门按职责分工落实）

（二十一）强化信息公开。各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门要在网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况，接受社会监督。各地工业和信息化、发展改革、质量技术监督、安全生产监管主管部门，要定期公布不达标应限期整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单（“红牌”名单）。各地环境保护主管部门要定期公布超标排放企业名单，以及超标排放情节严重的企业名单。（工业和信息化、能源、煤炭、发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监管等主管部门按职责分工落实）

（二十二）加强行业自律。各相关行业协会要充分发挥熟悉行业的优势，及时反映企业诉求，引导企业做好自律，自觉执行相关法律法规和相关政策。（相关行业协会落实）

（二十三）做好宣传引导。各地要做好政策宣传解读，总结好的经验和有效做法，通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行宣传，加强示范引导，营造良好舆论氛围。（工业信息化、能源、煤炭主管部门牵头，相关部门配合）

依法依规推动落后产能退出是当前和今后一个时期落实去产能任务、促进产业结构调整的重要措施。工业和信息化部、国家能源局将会同淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位，加强对各地工作的指导，研究完善相关政策措施，适时组织对各地工作开展情况进行督促检查，并将有关情况报国务院。

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部

人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保护部

农业部 商务部 中国人民银行

国务院国有资产监督管理委员会国家 税务总局

国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局

国家安全生产监督管理总局 中国银行业监督管理委员会

国家能源局

2017年2月17日

三、劳资动态

Ø就业形势总体稳定 今年就业任务仍然繁重

3月1日，国务院新闻办公室举行就业和社会保障有关情况新闻发布会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答记者提问时表示，就业是最大的民生，也是经济发展的重要支撑。近年来，在经济下行压力加大、产业结构调整不断深化的情况下，我国就业局势保持了总体稳定。城镇新增就业连续四年超过1300万人，城镇登记失业率、调查失业率都保持在比较低的水平。取得这样的成绩实属不易，这得益于党中央、国务院对就业工作的高度重视和坚强有力的领导，得益于全社会共同的支持和努力，也得益于劳动者积极的参与。

第一，经济持续发展，是稳定和扩大就业的重要基础。虽然我国经济增速这几年在下降，但是仍然保持在合理区间，而且在全世界也是名列前茅。

第二，经济结构优化，对于就业的拉动能力明显增强。

第三，改革持续释放红利。本届政府成立以来，持续转变政府职能，推进“放管服”改革，推进商事制度改革，推进以“营改增”为重点的税收制度改革，同时大力倡导大众创业、万众创新。新的技术、新的业态、新的动能在不断增加，就业形态也更加多元化，创业带动就业的倍增效应不断显现。

第四，积极的就业政策不断完善，公共就业服务体系也不断完善。上述因素支撑了就业的发展，保持了我国就业局势的总体稳定。

尹蔚民表示，今年的就业形势仍然复杂，就业任务仍然繁重，主要有两个突出的特点：一是总量压力仍然巨大；二是结构性矛盾也更加突出。我们将按照党中央、国务院的部署，采取各种综合性措施，有信心也有能力，保持今年就业局势的稳定。

Ø去年三季度用工需求增近五成 互联网带动就业市场回暖 

第三季度劳动力市场继续保持需求大于供给的局面，景气程度企稳回升，互联网、电子商务行业的就业形势最好，IT互联网领域用工需求同比增加45%，持续焕发出旺盛的生命力。

“金九银十”，又是一年求职招聘的旺季。放眼各行各业，哪个领域的人气最旺？

中国人民大学中国就业研究所和智联招聘日前联合发布的第三季度《中国就业市场景气报告》显示，第三季度劳动力市场继续保持需求大于供给的局面，景气程度企稳回升，互联网、电子商务行业的就业形势最好，IT互联网领域用工需求同比增加45%，持续焕发出旺盛的生命力。

VR和直播成“香饽饽”

投资萎缩、大型公司合并……2016年以来，互联网行业中这样的新闻屡见不鲜，曾经的“朝阳产业”似乎遭遇了“资本寒冬”。但是，以共享经济、VR（虚拟现实技术）、AR（增强现实技术）、直播平台等为代表的新型互联网经济如雨后春笋般迅速发展，在成为拉动行业发展新引擎的同时，也带来了大量的用工需求。

而从求职者角度来看，互联网也已经成为近两年最受追捧的行业之一。“BOSS直聘”近日发布的《2016互联网公司应届生吸引力报告》分析了80多万应届生求职、招聘行为的新趋势：传统门户和软件公司已不再有吸引力；大数据和文化娱乐公司体现强大吸引力；部分“独角兽公司”（投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的公司的称谓）人才引力赶超大厂，蚂蚁金服、今日头条、滴滴出行和小米等成为应届生心中的“新大厂”，知乎、B站等也受到追捧。

不仅是毕业生，对于“金九银十”的跳槽季，互联网这个热门行业的就业形势同样良好。中国报告大厅发布的《2016—2021年中国互联网行业市场需求与投资咨询报告》显示，在三季度全行业企业人才需求排名中，互联网行业排名第一，企业人才需求占比达34.05%，其人才吸纳能力可见一斑。

互联网行业缘何受到求职者青睐？随着我国经济结构转型，互联网已经逐步成为“基础设施”，互联网相关专业毕业生更容易获得有良好发展空间就业环境。另一方面，互联网行业的起步薪酬相对较高，也成为吸引就业的重要因素。根据“BOSS直聘”发布的《2016年应届生就业竞争力报告》，在2016年应届生平均起薪最高的30个专业中，前3名皆为计算机相关专业，起薪超过5500元。

“互联网+”红利持续释放

除了互联网行业本身，“互联网+”也在带动着其他行业的用工需求增长。
  今年两会期间，“互联网+”、“大众创业、万众创新”等热词依旧高频次出现在各项议程中。随着“互联网+”与各行各业的深度跨界融合，互联网与实体经济找到了优势互补的契合点，也引发了旺盛的人才需求。

追随着“互联网+”的大潮，网络营销、微商等新兴职位迅速走红，人才需求不断增大。再比如，电子商务的不断发展，使快递行业用人需求猛增，从而促使交通运输、仓储和邮政业用工需求大大增加，渐渐排在第三产业用工需求前列。有数据显示，受到电商高速发展的影响，交通运输行业也新增了大量与电商、物流相关的招聘职位。作为我国“稳增长”的利器，交通运输行业用工需求在第三季度同比增长了74%。
  作为带动未来经济发展的主要手段和调节力量，“互联网+”的政策红利仍将持续，就业市场景气指数也将持续走高。

转型升级是就业根本动力

值得注意的是，互联网用工需求虽然看涨，但在互联网行业内部也出现了就业结构性矛盾，人才需求明显分化。互联网/电子商务和计算机软件行业的就业形势最好，用工需求分别同比增加55%和49%，而受资本驱动影响最大的网络游戏和IT服务行业的用工需求增幅仅为16%和3%。这表明了互联网行业内部也出现了转型发展的变化趋势。

而从总体来看，在国内经济结构转型的进程中，不同行业间的就业景气两极分化现象依然明显，呈现“冰火两重天”的景象。就业形势最好的行业互联网/电子商务，就业景气指数为7.28。而能源/矿产/采掘/冶炼行业的就业景气指数最小，仅为0.20，表明随着煤炭、钢铁行业“去产能”政策的实施，相关行业的招聘需求人数远远小于求职申请人数。

对此，有关专家表示，从人力资源市场供求和企业招聘情况看，当前用工需求较为旺盛的，主要还是转型升级启动早、力度大、取得明显进展和成效的地区和行业。互联网与其他传统行业融合的过程正是传统行业转型升级的过程，特别是互联网金融、投资、保险、物流、中介都出现了明显的互联网化的趋势，所以在这样明显被互联网“改造”的行业中，就有着巨大的用工需求。

经济转型升级和结构调整优化是解决就业的根本动力。而在这个过程中，互联网无疑发挥着重要的作用。

Ø 中山市2017年2月份就业服务数据摘要

一、截止2月末，全市城镇新增就业人数1.0131万人，失业人员再就业0.1458万人,就业困难人员实现就业0.0223万人，分别完成年度任务的23%、24%和28%。

二、2月份，全市人力资源市场求人倍率2.1092（需求数与求职数之比），环比上升0.4987。

三、2月份，全市300家企业失业动态重点监测显示，企业在岗总人数17.1777万人，环比上升1.75%。

四、宏观经济

Ø经济实现弱企稳概率较大：货币条件趋紧，投资难度上升

2016年中国经济和全球发生的事件埋下了2017年新变化的种子

从内部看，中国工业品价格超预期上涨，表明工业部门去产能取得实质进展，也反映了过去几年中国宏观经济的供给收缩明显。对中国增长问题的思考不能单纯从需求面分析，而是要考虑供给面经过六年收缩带来的宏观层面的变化。

国际上，特朗普当选也增加了新的变量，与国内因素一起改变金融危机以来的“低利率环境下的弱增长和金融不稳定”的格局。

  经济、政策和金融将发生重大变化

2017年，中国经济、宏观政策和金融市场将发生新的重大变化，新变化主要表现在以下三方面：

第一，低利率的环境发生了变化，名义利率有所上升，但实际利率仍处下行通道，而真正对经济活动产生影响的是实际利率。中国十年期国债收益率从低点的2.6%上升至目前的3.4%以上，但是由于PPI通胀的回升，实际利率反而出现下降，这是一个积极的变化。

第二，2017年将开始出现“脱虚入实”，低利率从过去对增长无效将变得有效。过去几年，低利率和宽松的货币政策之所以对经济增长的效果不大，根本的原因在于实际资金成本大于投资回报，企业不会去借钱投资。但当前中国实际利率已经开始小于资本边际回报率（ROIC），PPI的回升是ROIC回升的先导指标，此次PPI的回升已使得2016年年化ROIC（5.29%）水平已经小幅高于上年年5.27%，预计今年投资回报将稳定并略有上升。

第三，金融市场将持续不稳定格局，2017年市场的波动性将更加上升，需要预防金融风险。2017年全球货币供应的边际趋紧，美元强势可能超预期，加大金融不稳定，导致新兴市场的风险上升。短期看，美国加息、美元走强加大人民币贬值压力，可能迫使货币当局收紧货币政策，降低市场风险偏好，预计2017年人民币贬值幅度（5%）小于2016年（7%），被迫强化外汇管制造成外汇储备的大量下降。

  经济实现弱企稳的概率较大

我们定义的“弱企稳”是指经济增长窄幅波动，向下空间不大，但同时也难以看到增长上行。

2011年以来，扣除基建、地产、金融外的增长下行更加明显，我们发现，2015年下行幅度显著，2016年仅小幅放缓。虽然近期经济企稳很脆弱，但也不乏基本面的支撑，特别是供需失衡的矛盾有所好转，2017年中国经济可能实现弱企稳，经济增长6.6%，通胀水平有所上升。

今年，中国经济能够实现“弱企稳”吗？除了上文分析的实际利率降低开始对经济增长产生正面作用外，还有一个最重要的原因是中国经济的供需矛盾已经极大改善，也就是说宏观经济的基本面有所好转。

宏观经济的行业和微观基础发生了改变，供给侧经过六年的收缩，制造业特别是中下游行业去产能明显。过去几年，工业部门去产能取得实质进展，支持今后存货和固定资产投资企稳，而PPI增速与存货投资对GDP贡献率具有同步性，经过2016年、2017年PPI的回升后，存货投资对于GDP贡献将有所提高至2%以上（2015年1.6%）。

从各项具体的经济活动来看，向下的因素虽然仍旧存在，但下行空间不大，同时有利的因素在增加。

首先，房地产投资拖累增长的幅度可能不大。房地产投资滞后于新开工，2016年新开工增长对后期的投资有一定领先性，结合在建工程的持续性，因此虽然2017年地产投资虽然有所下滑，可能从2016年的6%左右下降至2.5%，影响GDP同比增速不到0.2个百分点。

其次，基建投资在广义财政扩张的支持下，仍将发挥对冲老产业投资下滑的作用。2017年基建投资增长17-18%，财政信贷化/货币化、准财政政策将扮演重要作用，而第三批PPP项目示范类项目再创新高（1.17万亿），主要集中于交运和市政领域，也将利好今年的基建投资。

再次，外贸出口可能超预期。2017年外贸增速回升，美元计价下出口或将回升至-1.6%，人民币计价下出口或回升至5.7%。人民币实际有效汇率与出口负相关并具有一定领先性，2016年陷入贬值，预计将拉动今年出口回升。

不过，消费增幅可能下滑拖累增长。地产销售传导至下游家电、装潢等领域滞后期为8—12个月，而地产下游家电、装潢等领域占消费比重相对不高，因此预计今年消费受地产下滑影响相对有限。但是，汽车购置税优惠政策力度下降，可能引起汽车销售增速下滑（5—7%全年）。预计2017年消费增长9.1%，较2016年10%下滑1个百分点左右。

  结构性改革

按照去年12月政治局会议和中央经济工作会议要求，2017年的经济工作要坚持稳中求进原则。其原因在于两个方面：一是对国内经济增长目前尚难以准确判断；二是对特朗普政策及其对中国的影响也难看清楚，宏观政策要稳，要先观察，不盲动。

尽管如此，今年中国经济增长有可能实现弱企稳，预计适当收缩货币政策，改变金融危机以来金融行业（包括房地产行业）泡沫化发展的倾向。

与英美发达国家相比，2005年之前中国的金融化程度相对来说呈现下行态势，最低下滑至2005年的4%，2005年以来则呈现出了持续上升的势头，2015年底达到了8.3%，高于英美国家的水平（7%）。

金融加杠杆除了利率市场化竞争和金融机构多重杠杆套利外，与货币政策也有关联。利率走廊下，公开市场操作利率稳定，金融机构有了明确的负债成本预期，为加杠杆提供了稳定的环境。

2017年，金融领域的工作重点需要从过去的加杠杆转变为去杠杆，金融领域各部门面临不同程度的解杠杆压力，这样既可以预防金融风险，又能促进资金脱虚入实。因此，货币政策需要从去年的中性偏松（上半年非常松）转为今年的中性偏紧。

预计今年供给侧改革要更加注意实效，由于国内外不确定增加，改革的步伐可能不会太大。从根本上说，要解决当前面临的问题，结构性改革是全球面临的最终选择。只有结构性改革才能改善增长，提高投资回报，提升自然利率水平，最终让货币政策发挥作用。

对中国而言，其主要问题不是经济增速的下降，而是这种增速的下降是由于经济增长的效率（全要素生产率）下降造成的，而未来全要素生产率能否提升取决于中国未来的改革进程。去产能将吸取煤炭行业的教训，有色、化工、建材、造船等领域的去产能将更多采取市场化的手段进行，配合去产能、债转股，国企改革的兼并重组案例增加。

此外，近几年开始的另一项重要工作，是从模仿战略走向创新战略，强调创新对经济发展的重要作用。

处在结构调整转型期的中国，由创新带来的经济增长将在中国经济中的贡献越来越高。当前宽泛的计算后发现新经济部门对于GDP的拉动作用为2.2个点，贡献率为33%左右，宏观政策需要适当调整促进新经济发展。

创新对中国经济的发展具有极端重要意义。根据哈佛大学教授PhilippeAghion研究的熊彼特范式的发展理论，从技术进步的角度看，经济增长来源于两个部分：一是通过模仿战略实现增长，一个国家的技术水平与世界前沿的差距越大，模仿战略的空间越大；二是通过自我创新实现增长。由于中国制造业的技术水平近年来取得了巨大进步，通过模仿战略实现增长的空间已经不大了，未来的增长需要发挥创新的作用。

  货币条件趋紧，投资难度上升

总体看，2017年货币条件趋紧不利于资产价格。预计2017年M2与GDP名义增长差回落至3个百分点，较2015年（7.2个百分点）、2016年（4.2个百分点）进一步回落，货币条件相对于GDP增长进一步偏紧，不利于资产价格。

从债券市场看，2017年与2003年有些相似性，难有系统性机会。2003年通胀回升、固定资产投资高企，央行采取紧缩货币政策，货币条件偏紧，而实体经济吸纳资金能力强，导致债券市场持续调整，十年期国债收益率显著上升。

从股票市场看，相对于其他资产，投资者风险偏好的变化，可能更有利于股市。不过，从宏观经济角度推导不出股市走牛的系统性机会，需要把握结构性机会。经济企稳、利润回升并不能保证股市走牛，因为无风险利率同样会升高。2003年的市场就是一个很好的案例，当时企业利润大幅上升，但股指只是在一个狭窄的箱体运动。

房价难有明显上涨。2016年消费者实际利率低位催生房价持续加速上涨，而2017年虽然消费者实际利率不会有明显抬升，但考虑到偏紧的货币条件以及较为坚决的地产调控态度，2017年地产价格难有明显上涨。日本上世纪90年代房地产泡沫时其人均收入已经超过2万美元，而当前中国在人均收入只有8千美元（考虑到汇率高估，实际更低）时玩房地产泡沫，后患无穷，不仅加剧社会矛盾，而且严重影响到经济创新和产业升级。

Ø 专家预测2017年GDP超6.5%各项数据实现开门红

根据已经公布的多项高频经济数据可以看出，不论是中国制造业采购经理指数（PMI）、中国非制造业商务活动指数、外贸进出口数据，还是全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）数据，都继续保持稳中向好的势头。有关专家告诉《证券日报》记者，今年以来，我国经济保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，各项经济数据实现了“开门红”。

中银国际证券分析师朱启兵表示，我国2017年GDP增速预计在6.5%以上，投资仍能对需求构成支撑，消费维持稳健，出口温和复苏但仍有波折，企业盈利改善延续。CPI中枢上行，但仍在货币政策容忍范围内；PPI冲高后逐步回落，通胀压力将对货币政策构成制约；人民币则先抑后扬。财政政策依旧积极，也将体现出结构性倾向。货币政策中性偏紧，流动性总体平稳，倾向实体经济，在防控风险取向下，金融体系将遭遇降杠杆冲击，资金价格易升难降。

去年我国经济结构不断优化，供给侧结构性改革有力有序推进。相关数据显示，2016年，最终消费支出对经济增长的贡献率达64.6%。战略性新兴产业、高技术制造业发展势头良好，高技术产业增加值增长10.8%。服务业引领带动作用增强，第三产业增加值占GDP的比重为51.6%，比上年提高1.4个百分点。

同时，大众创业、万众创新蓬勃兴起。去年推进首批28家双创示范基地建设，发挥创业投资引导基金等作用支持科技型企业发展，平均每天新设企业达到1.5万户，比2015年多增3000户，活跃度始终保持在70%左右。

此外，改革开放实现新的突破，一批国际产能合作和重大标志性工程落地。国企、投融资、价格等重点领域改革积极推进，盐业体制改革、国有林场林区改革、新型城镇化、生态文明体制改革、社会事业公共服务体制等改革措施陆续出台。

同时，三大战略和四大板块叠加效应明显。各地区主动融入“一带一路”建设战略，京津冀协同发展有序推进，长江经济带发展步伐加快。以沿海沿江沿线经济带为主的轴带布局趋于完善，自由贸易试验区、国家级新区、综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等改革创新示范效用不断释放，新增长点、增长极加快形成。新型城镇化建设稳步推进。

“2016年我国经济缓中趋稳、稳中向好，经济发展出现更多积极变化，新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明显。我国不仅有亮眼的增速，更有结构的优化、改革的突破、民生的改善。所以说我国经济发展是有质量、有效益的。”国家发改委新闻发言人赵辰昕说。

ØCPI和PPI涨幅齐创新高刷屏 中国物价会否快速上涨？

根据已经公布的多项高频经济数据可以看出，不论是中国制造业采购经理指数（PMI）、中国非制造业商务活动指数、外贸进出口数据，还是全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）数据，都继续保持稳中向好的势头。有关专家告诉《证券日报》记者，今年以来，我国经济保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，各项经济数据实现了“开门红”。

中银国际证券分析师朱启兵表示，我国2017年GDP增速预计在6.5%以上，投资仍能对需求构成支撑，消费维持稳健，出口温和复苏但仍有波折，企业盈利改善延续。CPI中枢上行，但仍在货币政策容忍范围内；PPI冲高后逐步回落，通胀压力将对货币政策构成制约；人民币则先抑后扬。财政政策依旧积极，也将体现出结构性倾向。货币政策中性偏紧，流动性总体平稳，倾向实体经济，在防控风险取向下，金融体系将遭遇降杠杆冲击，资金价格易升难降。

去年我国经济结构不断优化，供给侧结构性改革有力有序推进。相关数据显示，2016年，最终消费支出对经济增长的贡献率达64.6%。战略性新兴产业、高技术制造业发展势头良好，高技术产业增加值增长10.8%。服务业引领带动作用增强，第三产业增加值占GDP的比重为51.6%，比上年提高1.4个百分点。

同时，大众创业、万众创新蓬勃兴起。去年推进首批28家双创示范基地建设，发挥创业投资引导基金等作用支持科技型企业发展，平均每天新设企业达到1.5万户，比2015年多增3000户，活跃度始终保持在70%左右。

此外，改革开放实现新的突破，一批国际产能合作和重大标志性工程落地。国企、投融资、价格等重点领域改革积极推进，盐业体制改革、国有林场林区改革、新型城镇化、生态文明体制改革、社会事业公共服务体制等改革措施陆续出台。

同时，三大战略和四大板块叠加效应明显。各地区主动融入“一带一路”建设战略，京津冀协同发展有序推进，长江经济带发展步伐加快。以沿海沿江沿线经济带为主的轴带布局趋于完善，自由贸易试验区、国家级新区、综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等改革创新示范效用不断释放，新增长点、增长极加快形成。新型城镇化建设稳步推进。

“2016年我国经济缓中趋稳、稳中向好，经济发展出现更多积极变化，新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明显。我国不仅有亮眼的增速，更有结构的优化、改革的突破、民生的改善。所以说我国经济发展是有质量、有效益的。”国家发改委新闻发言人赵辰昕说。

五、财经要闻

Ø特朗普：将公布重大税收方案 企业离美要承担后果

美国总统特朗普当地时间10号再度表示，将在税收领域进行重大改革，致力于让企业能够在美国更好地经营，他同时警告称，那些想把业务转移到国外的企业要承担相应的后果。

美国总统 特朗普：我们目前正在制定重大税改方案，这会大幅降低企业和个人税收负担，我们想让大家在美国更容易地经营，这是我们要做的，我们同时也会让那些要离开（美国）的公司更难做生意，他们不能说声“拜拜”就走，并解雇所有人会有后果的。

此前一天，也就是9号，特朗普在与航空公司高管会面时表示，将在未来2至3周内公布重大税改方案，但特朗普并没有透露更多内容。白宫发言人斯派塞当天在例行新闻发布会上则说，新方案将是1986年以来最为全面的税改方案，将降低企业和个人税收负担，促进经济增长，鼓励企业在美国创造就业。10号，美元汇率应声上涨。

自特朗普当选以来，市场期待特朗普的减税和放松监管承诺将大幅刺激经济增长。不过有分析人士指出，近期国会民主、共和两党斗争进一步加剧，就税改或基础设施投资拨款等议题快速达成一致的可能性有所下降。高盛预计，国会要到2018年才可能达成减税等财政刺激政策。

Ø人民日报：股市运行事关经济金融全局 应以稳为重稳中求进

股市运行事关经济金融全局。股市不稳，不仅市场自身发展大受影响，还会对系统性金融安全造成威胁。经历了前年股市异常波动，以及去年以来市场逐步回归稳健态势，对于股市应“以稳为重、稳中求进”，各方已形成共识。2017年的A股市场“稳”的有利条件知多少？需要关注哪些风险点？怎样建立市场长期稳定运行机制？

宏观环境—— “利好”“利空”谁更多？

近期，前几年有些被冷落的蓝筹股在股市中逐渐升温。尤其是春节以来，在银行等板块不断走强的带动下，上证综指不断刷新年内高点。

市场风格的悄然转变，与经济基本面密切相关。回顾2016年，中国经济总体运行平稳，而且“稳”的因素在增强，“进”的亮点也频频闪现。GDP增速纵向看虽然有所回落，但横向比较，在全球经济仍居前列。从国有企业兼并重组、混合所有制到供给侧结构性改革，“改革”这一主题词持续为股市输入活力。

2015年巨亏近30亿元的陕西煤业(5.960, -0.01, -0.17%)，近日发布2016年业绩预报，全年盈利为25亿至30亿元。陕煤的业绩大逆转，基本代表了整个煤炭类上市公司情况。数据显示，截至近日两市已有32家煤炭上市公司发布2016年全年业绩预告，25家公司业绩预喜，其中业绩扭亏公司达14家。去年，由于供给侧结构性改革的推进，去产能成效显现，煤炭过剩局面得到缓解，产品价格迎来一定修复，这是上市煤企的业绩上扬主因。

业绩的好转，也体现在二级市场上，煤炭股已成为目前投资者关注的热门板块。事实上，不光是煤炭，供给侧改革受益股去年以来整体走强，钢铁、有色等均跑赢同期指数。

进入2017年，农业供给侧改革、国企混改、去产能加码扩围、“一带一路”等再度成为市场热词，表明今年经济发展中的一些“大动作”仍会对股市稳定运行提供有力支撑。南开大学金融发展研究院教授田利辉认为，宏观经济企稳、改革加力推进、微观创新提速等，是股市保持平稳的积极因素。具体来说，在投资和消费的拉动下，生产者物价指数不断回升，我国经济出现了企稳势头，不少优质企业正在积极推动创新，打造核心竞争力。

从政策面看，稳定的政策基调有利于股市平稳，避免大起大落。今年的政策基调已明确，要稳定和完善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

在看到积极因素的同时，也需保持一份清醒。对外经贸大学教授郝旭光认为，我国经济进入初步恢复阶段，虽然还未显现强势，但至少已有底部迹象，而供给侧改革、“一带一路”建设等推进顺利，让股票投资者信心有所增强。然而应看到，中国经济还没有迈过“三期叠加”关口，转型升级没有到位，虽然近年来新动能在成长，但还不能弥补传统动能减弱的缺口，困难和挑战不可低估。

比如，目前部分产能过剩行业依然面临困难，一些僵尸企业仍在吸取宝贵资源。这些情况在上市公司中也有所反映，有的公司盈利能力持续下降，债务负担较重。

外部风险因素不能小视。当下，全球经济调整仍未到位，国际金融市场也难言平静。在持续多年的宽松政策后，全球流动性是否会迎来拐点，全球股票、外汇、大宗商品等市场敏感性极强。华融证券常务副总经理张建军认为，我国资本市场与全球市场的共振性今非昔比，联动机制也更复杂，今年应密切关注贸易保护主义抬头、国际市场波动的输入性影响，并做好相应风险防范准备。

市场层面——“人造波动”怎么管？

刚刚公布的一例市场操纵案显示，盛某曾在短短几日内，使用其本人账户，利用资金优势，以涨停价大量申报买入“英威腾(8.530, 0.10, 1.19%)”股票，拉抬、维持该股股价，随后反向卖出，从而迅速获得非法收益。

证监会主席刘士余近日在全国证券期货监管工作会议上提到：“没有波动的资本市场是一潭死水，但惊涛骇浪一定是弱肉强食，市场被操纵。”由此可以看出，股市出现异常波动，往往是一些人搅浑水，从事违法违规行为而引发的“人造波动”。从严监管，创造干净清朗的市场空间，是促进股市稳定、防范风险的重要一环。

张建军表示，我国股市仍处于新兴加转轨阶段，带有很强的不成熟特征。新股上市造假、壳资源火爆、上市公司频繁融资、过度融资、利用非公开发行定价机制套利、大股东违规减持及内幕交易……种种乱象为股市安全运行埋下隐患。从严监管、全面监管，是切中要害之举。

春节过后，中小板公司山东墨龙(8.290, 0.04, 0.48%)向市场投出一颗“炸弹”，引起轩然大波。根据其公告，此前预计的2016年业绩扭亏打了水漂，变脸后的年度业绩预计为-6.3亿至-4.8亿元，业绩预测严重“失准”。而在预告扭亏和本次巨亏公告披露之间，公司实际控制人“精准”打了时间差，大量减持股票而且没有及时公告。

数据显示，截至2月中旬，今年以来A股上市公司重要股东、董监高及其亲属的净减持金额累计达107.68亿元，而去年减持金额则超过3609亿元。去年有338位股东持股数已变为零，实现“清仓式”减持。一些上市公司的重要股东在利空消息发布之前减持，或在高送转后减持。这些减持行为既让市场不断“失血”，承受压力，也可能涉及违规，扰乱了市场秩序。

田利辉认为，目前重要股东及董监高减持存在的问题是制度不够完备、信息披露不够充分、存在内幕交易。在大股东减持问题上，需要梳理法规，引导大股东成为长期投资者，坚守价值投资，适时适度合法合规增持和减持。大股东持股应该成为个股市值的稳定器，而非个股股价动荡的制造者。

巨量再融资也是高悬在市场头上、一直让人不安的因素。2016年，A股再融资规模创历史新高，是同期新股首发融资的数倍。除了规模惊人，部分上市公司还存在频繁融资、过度融资、资金使用效益不高、利用非公开发行定价机制套利以及频繁变更募资用途等问题，跨界、脱离主业、编造募投项目、追概念，引发股价剧烈波动。针对这些问题，证监会近日已出台相关规范举措。

张建军表示，再融资的规范，不但能优化市场融资结构，还有助于引导资金脱虚向实，对股市稳定健康运行和实体经济良性运转都是利好消息。

稳定机制——能否赶走“蹿天猴”？

从A股市场现实情况看，个人投资者开户超过1亿户，大户和部分机构投资者投机心理强，大进大出、快进快出，市场“羊群效应”很强，极易形成行为趋同、跟风操作。正因为此，A股市场上反复出现“蹿天猴”式大起大落。如何建立起长期稳定机制，也是未来发展要关注的问题。

股市如同一个大“资金池”，流动性如果短期内大进大出，就会在市场上掀起巨浪。2015年市场出现异常波动，一个重要原因是高杠杆资金在短期内大量涌入，之后又迅速撤离。防止流动性的非正常进出，对保持股市稳定运行至关重要。

田利辉说，综合看国内外形势，今年股市流动性的不确定性还是比较大，需要未雨绸缪，防范非正常进出。长期来看，应通过稳定市场信心、提高企业竞争力和发展实体经济的手段吸引长期稳定资金入市。

张建军也表示，避免流动性非正常大进大出，从根本上应调整流动性提供者的结构，即优化投资者结构，积极发展机构投资者。例如，积极鼓励养老金入市，确保更长期、更稳定的资金来源，同时促进基金公司在引导价值投资上发挥更大作用。

去年底，广西与全国社会保障基金理事会签订委托投资合同，成为《基本养老保险投资管理办法》出台后与全国社保基金会第一个签约的省份，签约后广西将先后有400亿元资金委托投资。种种迹象显示，养老金进入股市的步伐在加快。

郝旭光表示，流动性波动只是股市波动的表面原因，深层次背景是人们对经济走势、上市公司盈利趋势以及政策面、改革举措的信心。避免资金非正常进出，一方面应控制好各种杠杆工具，防止过度使用，另一方面要做好各项基础工作，完善市场制度，一个健康有序、能够提供长期回报的股市才能吸引长期资金进入。

也有市场人士提出，保持市场稳定，还需建立股、债、期市的逆周期调节机制。对此，田利辉表示，成熟的股市呼唤公开、公平和公正，让市场来调节资本、资源的配置，不能过度过频地干预。但在市场出现失灵的情况下，则需主动出手，防止风险扩散。逆周期调节机制不是要干预市场，而是要防范系统性金融风险。

郝旭光认为，政策本来就应该逆周期，讲究前瞻性和预见性及相机调节。在股市中，违法违规行为和异常情况一旦发生，往往会产生很大震动和危害。事后监管虽可以惩戒违法违规活动，让肇事者付出代价，但无法挽回已有的损失。因此，监管上需要更突出预防性，“从早、从小、从严、常态化”，以减少不利事件、违规行为发生，防患于未然。

■ 延伸阅读——数读资本市场严监管

数据显示，2016年，证监会系统共受理违法违规有效线索603件，启动调查551件；新增立案案件302件，比前三年平均数量增长23%；新增涉外案件178件，同比增长24%；办结立案案件233件，累计对393名涉案当事人采取限制出境措施，冻结涉案资金20.64亿元；55起案件移送公安机关追究刑事责任，公安机关已对其中45起立案侦查，移送成案率创历史新高，综合执法成效进一步显现。

为拓宽线索来源、提升线索质量，证监会出台改进和加强证券期货违法违规线索发现处理工作的专门政策文件，以大数据筛查为突破，以创新工作机制为保障，进一步构建完善以交易所一线监控、举报系统、舆情监测系统为基础，以派出机构、日常监管部门、其他监管机构报送线索为补充的“六位一体”线索渠道架构，开发内幕交易等辅助分析模型。2016年，证监会系统受理的有效线索603件中，启动调查率达到91%，较去年同期增长18个百分点，创历史新高，线索发现及处理工作质量效率实现双提升。

作为传统类型案件的信息披露违法、内幕交易、操纵市场立案案件共计182件，占案件总量的63%，上述类型案件分别占比为24%、21%、15%，居案发数量前三位。其中，信息披露违法涉及的中介机构新增立案案件25件，同比增长67%，体现了对信息披露违法所涉各环节实行全面追责的执法成效。操纵市场案件中，出现了信息操纵、跨市场操纵、国债期货合约操纵、跨境操纵等多起首例案件，呈现了传统案件加速演变、更趋复杂的特点。对利用未公开信息交易股票行为打击力度持续提升，新增“老鼠仓”立案案件28起，同比增长87%。查办14起新三板领域违法案件，占新增立案案件总量的5%，涵盖财务造假及信息披露违法、操纵股价等多种违法行为；查办13家私募机构的违法行为，实现“以点带面”打击效果。

■ 去年股市监管新规知多少

从2016年1月1日起，新股发行按照新的制度执行，投资者申购新股时无需再预先缴款，小盘股直接定价发行。

为了从源头降低杠杆风险，去年4月，证监会修订《证券公司风险控制指标管理办法》及其配套规则，公开征求意见，通过风险覆盖率、资本杠杆率、流动性覆盖率及净稳定资金率四个核心指标，构建更加合理有效的风险指标体系；5月，证监会发布《证券投资基金管理公司子公司管理规定》和《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引》，拟对基金公司子公司提高资本约束，加强风险控制，严格通道业务。

去年6月，证监会就修改《上市公司重大资产重组管理办法》向社会公开征求意见，进一步规范市场俗称的“借壳”上市，促进市场估值体系的理性修复，继续支持通过并购重组提升上市公司质量，引导更多资金投向实体经济；全国中小企业股份转让系统有限责任公司发布《全国中小企业股份转让系统挂牌公司分层管理办法（试行）》，自2016年6月27日起正式对挂牌公司实施分层管理。

去年7月，证监会公布《证券期货经营机构私募资产管理业务运作管理暂行规定》，将风险较高的股票类、混合类产品杠杆倍数上限由10倍下调至1倍等，该文件被视为资管业新“八条底线”。

去年10月，证监会对《期货公司风险监管指标管理办法》进行了修订，提高最低净资本要求至3000万元，加强结算风险防范；按流动性可回收性及风险度大小进一步细化资产调整比例，提高净资本计算的科学性；调整资产管理业务风险资本准备计提范围与计提标准，提升风险覆盖全面性。

六、热点关注

Ø2017两会哪些“热词”备受关注？

 2017年全国“两会”前夕，在国家重要会议、国际重大场合涌现了一批反映中国治国理政顶层理念、经济外交战略部署、社会民生关切所向、国际热点议题应对的“热词”，受到境内外舆论的关注，成为全国“两会”最可能出现的高频词。

治国理政重要原则

关键词：稳中求进、宏观政策稳定、市场预期稳定、社会大局稳定、财政政策积极、货币政策稳健中性

2016年，中国能够实现年初预设的全年经济增长目标，国际舆论经历了从“喜忧参半”到肯定中国经济“企稳向好”的变化。经济的稳步回升促成了“十三五”的良好开局，为维护政治社会稳定、促进其他各领域发展打下了坚实基础，也成为中国引领全球治理体系变革、增强国际影响力的“加分项”。

去年年底召开的中央经济工作会议再次将“稳”作为贯彻2017年全年经济工作的总基调，并上升到新的高度，成为治国理政的重要原则。今年全年各项工作，势必要牢牢把握“稳中求进”的总基调，在保持宏观政策稳定、市场预期稳定、社会大局稳定的前提下达成“进”的目标，推进关键领域工作取得新突破。

多领域“改革”：统筹推进、重点突破

关键词：供给侧结构性改革、农村供给侧结构性改革、国企混改、土地制度改革、监察体制改革、养老保险制度改革、金融体制改革、税费改革、国防和军队改革、社会保障制度改革

经过过去三年的努力，全面深化改革的主体框架基本确定，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果正在形成。

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，改革内容不局限于供给侧结构性改革对“三去一降一补”的深入推进，还包括金融体制改革、农村供给侧结构性改革、土地制度改革、监察体制改革、促进军民融合的军队改革、社会保障制度改革、简政放权等多领域改革方案的齐头并举。全国“两会”政府工作报告、代表提案等重要文件、重要提议内容无疑将涉及对国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的推进，以及对已出台改革方案的落地见效上。

“创新驱动”：  引领发展的第一动力

关键词：创新驱动、“双创”、新技术新业态、工匠精神、企业家精神

创新是解决结构性问题、深化推进改革的方法论。习近平总书记在2017年达沃斯论坛等多个场合都强调了创新作为引领发展第一动力的巨大作用。

通过实施《创新驱动发展战略》、在全国范围内推动“大众创业、万众创新”活动，中国营造出全面改造升级传统产业、扩大高质量产品和服务供给、新兴产业蓬勃发展、中小微企业深入参与市场公平竞争、外资企业深入融入国内市场环境、“工匠精神”得以继承发扬的创新环境。2017年，中国将继续深入实施创新驱动发展战略，广泛开展“双创”活动，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

“民生实惠”：民之所需、政策所向

关键词：养老、税费、收入、教育、住房、扶贫、户籍、物价、医疗、环保

“两会”代表来自全国各地、各界基层，他们带着群众所需、所思、所盼参与到政策讨论中来。全国“两会”释放出的一系列政策讯息及改革举措将直指民生关切。养老保险制度改革、降低企业税费负担、缩小城乡居民收入差距、提升三四线城市教育等公共服务水平、保证住房的合理使用、精准脱贫扶贫的政策落实、推进户籍制度改革、稳定物价水平、改革医疗体制、加强节能环保和生态建设的“民生十惠”，既是中央经济工作会议的关注重点，也将在2017年“两会”上得到政策体现。

“新型城镇化”：以人为本打造城乡区域协调发展

关键词：新型城镇化、农民工市民化、京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、房地产调控

人民群众所迫切关注的民生问题在很大程度上反映了城乡间、区域间发展存差距、不平衡的问题。要将发展的问题变成发展的潜力，就要从“以人为本”的角度出发推动城乡间、区域间协调发展。西部大开发、东北振兴计划、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略需要继续在2017年深入实施，京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设将进一步得到推进。

“人类命运共同体”：公平包容、平衡普惠的外交观

关键词：人类命运共同体、协同联动、开放共赢、公平包容、平衡普惠、包容性全球化

2016年，中国全方位推进中国特色大国外交，在国际体系变局中全面提升中国的地位影响和制度性权利，引领全球治理体系变革，受到了全球各界的关注和热评。为气候变化问题、世界经济复苏等关乎全球人类前途命运的重大问题提供中国方案；搁置南海问题争议，与菲律宾、马来西亚等国关系取得新进展；推进“一带一路”沿线国家加入该倡议，开启与中东、拉美地区国家关系的新篇章，这些外交成绩体现了以习近平同志为核心的党中央提出的“人类命运共同体”理念在全球范围得到的认可。在2017年的首次出访中，习近平主席在联合国日内瓦总部再次提及并全面阐述“人类命运共同体”理念，奠定中国今年外交政策的主基调。

Ø交通部：明天起 去坐长途大巴也要实名制购票

除了坐飞机和火车要实名制外，坐长途大巴也要实行实名制了。《交通运输部关于修改〈道路旅客运输及客运站管理规定〉的决定》将正式实施！道路客运实名制规定作为新《客规》的内容，市民到汽车客运站购买跨省、跨市的长途汽车票需提供身份证件，票面也将与火车票一样，印有本人身份信息，在进站上车时与本人身份证件核对信息。对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的将不被允许乘车。

实名制后如何购票坐车？

对于经常要到汽车客运站乘坐长途客车的朋友们，实名制其实也不是很复杂，因为现在外出都是要带上身份证件的了。

根据新规，购票时由购票人提供旅客的有效身份证件原件并由售票人在客票上记载旅客的身份信息；携带免票儿童的，应当凭免票儿童的有效身份证件同时免费申领实名制车票。通过网络、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的旅客有效身份证件信息，并在取票时提供旅客的有效身份证件原件。帮别人购票的也需出示代购人和被代购人的身份证件。旅客进站应当出示有效客票和本人有效身份证件原件，配合工作人员查验，对拒不提供本人有效身份证件原件或者票、人、证不一致的不得乘车。

根据新的规定，广大旅客在购票乘车时务必携带、出示有效身份证明等有效证件，一个有效证件购买一张车票（人、证、票需一致）。通过网络、电话等途径购票的旅客请携带身份证件以备查验。同时，在办理改签、退票等手续时，旅客需凭购票时的有效证件原件办理。

哪些证件可以购票乘车？

有效证件包括：居民身份证、临时身份证、户口簿、机动车驾驶证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、军队职工证、退伍证、护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国往来港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、外交部开具的外国人身份证明、地方公安机关出入境管理部门开具的护照报失证明等24种。也就是说忘记带身份证的话也可以用别的有效证件购票。无法提供有效证件的需要到车站所属派出所开具身份证明。

儿童没有身份证怎么办？

需要提供身份证的人群：成人、1.2米至1.5米的半票儿童、1.2米以下的免票儿童（含婴儿），即只要乘车的旅客均要出示本人有效身份证件购票。对成人来说，带着身份证件外出已经习以为常。但对儿童来说，带上身份证件的情况还不是很普遍。儿童没有身份证怎么办呢？记者从汽车客运站方面了解到，没有身份证需提供户口簿、出生证明等有效证明。为了出行方便，家长可以为儿童办理身份证，未满十六周岁的公民可自愿申领居民身份证。

需要特别注意的是，与以往免票儿童可以直接上车的情况不同，新规中规定：携带免票儿童的，应当凭免票儿童的有效身份证件，免费申领实名制客票。也就是要在成人买票时一并申领免费儿童票。

■ 温馨提醒 遗失车票可免费补票

实名制管理后，还有一个好处就是，旅客再也不怕再遗失车票了。因为新规中还规定了：旅客遗失客票的，经核实其身份信息后，售票人应当免费为其补办客票。

  

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广东孚道律师事务所2010年4月经广东省司法厅批准成立，由多名资深律师合伙创办。孚道合伙人、多名执业律师和律师助理均毕业于国内外名校法学院，具有研究生学历和丰富的专业经验。孚道采用国际先进的公司化经营模式。在公司化经营模式下，律师共享专业知识、执业经验和社会资源，专业化分工，团队协作，追求服务方案和诉讼方案的最优化，为优质、高效的法律服务提供了根本保障。

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