#过度地依靠投资增长是饮鸩止渴
来源:中国新闻周刊
据目前投资失速的可能性比较大，强化底线思维，就必须把投资增速提上来，加大政策力度和逆周期调整力度。近期，江西、山东、江苏等多个中国内地省份迎来“开工潮”，一批基建重大项目、重点工程相继上马。
此前中央经济工作会议提出：“我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用。”随即各省区市陆续召开的地方两会均明确，要发挥投资关键作用，补齐农村基础设施和公共服务短板。
稳投资一直被认为是拉动经济增长的有效手段之一。2月26日，国家发改委发布2019年投资形势展望报告预判，2019年基建投资有望保持中速增长；而制造业、房地产项目投资有望保持平稳增长，但面临着一定下行压力。
中国人民大学副校长刘元春在接受《中国新闻周刊》采访时分析认为，目前投资增速的下滑有其必然性，重要的是要保证投资增速在合理的区间。
基建回暖，民营投资见顶
中国新闻周刊：你怎么看待固定资产投资的三大项(基建、制造业和房地产)去年的表现，2019年可能呈现怎样的变化趋势？
刘元春：就去年来讲，制造业投资摆脱了上半年以及在2017年比较低迷的状况，在下半年有所回升，但是依然处于相对低位的状态。
今年制造业投资可能会受到几方面的冲击，制造业投资增速持续承压。第一，国内很多制造业的产成品是用于出口的，世界经济的低迷，对出口需求可能会有一个挤压作用。第二，重要的是中美贸易摩擦是否能够在近期这几轮谈判中达成和解，这方面还存在不确定性。第三，库存周期开始逆转。第四，今年汽车市场可能会持续低迷。房地产方面，目前是“因城施策”，从趋势来看，由于房地产企业的开发投资、资金的刺激，出现一些回缓的迹象在所难免，但房地产本身还存在可调整的空间。
变化最大的是基建。基建在去年处于一个全面下滑和低度增长的状态，虽然在7·31政治局会议之后提出“六稳”，国家在财政、货币和地方投融资等方面采取了一系列措施，但是反弹的情况并不是很乐观。今年必然出现一个明显的回升，但是回升幅度难以达到过去的状况。原因是基建投资本身的基数已经非常大，窄口径统计规模在13万亿元，宽口径达到十七八万亿元，要想增长速度能够达到10%，意味着今年固定资产的投资规模，需要强劲的资金支持，但是目前基础建设投资的项目储备还不是很足，基建的资金难以支撑持续的高速增长。更重要的是，在目前可持续发展的导向下，也不需要像过去一样两位数以上的基建投资。
总体而言，今年投资在这三个板块里，虽然有一些利好的消息，但是整体会处于一个持续承压的状态。
中国新闻周刊：去年7月31日中央提出“六稳”以来，“稳投资”领域的政策传递效果如何？短期内应有哪些政策调整？
刘元春：从7月开始到年底的一些有针对性的“补短板”的政策，在基建上是有效果的，基建的有些项目从单月数据负增长回升到百分之三四的水平。但是，目前投资的核心主体在于民间投资，民间投资由于融资难融资贵、投资预期收益的下滑，再加上库存周期的作用，民间投资从2016年2%的增长速度回升到去年的8.8%，这样的增长速度可能不会持续。
虽然今年政策性的投资会明显上扬，但是民间投资和一些市场性投资有可能趋缓，导致“稳投资”显现出来的效率可能并不明显，特别是从7月31日到现在，可以看到投资下滑、增速回缓的迹象比较明显。
中国新闻周刊：你近期也提出过“民营投资已经见顶”观点，应该怎么理解？
刘元春：不考虑政策的因素，单纯从市场的角度，特别是从库存周期和短期的投资周期来看，民营经济的投资周期已经度过了高点。
去年关于民营企业、民营资本的争论很大，但实际上民间投资从2016年一季度的2.2%反弹到8.9%。虽然市场情绪、市场预期有影响，民营企业按照它的库存周期和各方面市场安排，还是达到了较高的水平。但是随着周期的逆转以及外在因素的冲击，它会出现趋势性的逆转和短期的波动。所以说，今年如果在民营投资上没有大的举措，就可能会出现明显的回落。
近几年围绕民营企业，尤其是去年底习近平总书记讲话之后，政府出台了很多密集性的资助政策，今年又针对民营企业融资难、融资贵问题，出台专门的18项举措，能适度缓解民间资本回落的趋势。
投资回落是一个趋势性的现象，是经济增长从高速转向中高速必然要出现的，更是储蓄率、储蓄增速下降必然性的产物。要明确的是，一方面要防止在这个趋势条件下，投资过度地下滑，也就是储蓄增速与投资增速不匹配；另一方面，防止过度在债务投资驱动型的模式里打转，改变过去依靠举债 来促进投资、稳增长的恶性循环。因此，要对2019年稳增长的目标做合理的界定，而不是不计一切代价把投资增速提上去。
目前投资失速的可能性比较大。强化底线思维，就必须把投资增速提上来，加大政策力度和逆周期调整力度，使目前的投资增速回升到百分之八九这个水平，同时防止不计成本地把投资拉回到过去百分之十几甚至百分之二十几的水平。
短期预期调整配合中长期结构性改革
中国新闻周刊：经济从高速增长向高质量增长转型期，稳投资更要注重投资效率的提升，你认为要关注哪些指标变化？
刘元春：从宏观来讲，指标有投资收益率、新增资本产出比率等。目前可以看到，新增资本产出比率，也就是说单位产出所需要的投资量越来越高，投资总量占GDP的比率也越来越高，投资的效率比较低。
从微观来看，一些企业家的成本利润率，新增投资的财务收益在下降，ROE(净资产收益率)也在下降。投资的宏观收益率、财务收益率都出现持续趋缓的态势，特别是在去年形成的悲观预期，导致投资下滑成为趋势性的变化。
中长期的战略布局就是促进新旧动能的转换，旧动能的产业、技术、人员形成的增长模式，收益率已经下降。近年来在新动能的培育上取得了一些明显的成效，增长速度快，但是目前新经济和新动能占整个GDP的比重还是相对较小的，小马短期内难以拉动中国经济这辆大车。新旧动能的转换是一个较长的时期，因此必然要经历一些投资增速的换挡期。
中国新闻周刊：长久以来，影响投资效率提升的因素有哪些，应该采取哪些针对性的措施？
刘元春：第一，一些公共服务领域、第三产业等领域投资不足，投资政策和投资领域的放开，需要进行结构性调整；第二，有些领域过度投资，要思考导致投资扭曲的原因是什么？
一方面，国有企业的垄断性利润，缺乏正常的利润分配机制，导致利润很自然地用于再投资。这种再投资在软约束、内部人控制的状况下，很多国有企业会出现摊煎饼似的扩张，门类齐全、主营业务不明显，导致国有企业过度进入到一些行业，形成与民营企业争利的格局，产生挤出效应。这种效 应在产业的战略布局上与原本的战略思路不吻合，进一步导致投资扭曲加大、资源配置的效率弱化。另一方面，国有企业在一些上游企业、定价权比较高的行业密集性地存在，但是有些行业又供给不足，比如公共服务领域。国有企业不愿意承担社会责任、社会义务，而又没对民营资本开放，就导致一些服务行业特别是公共服务投资不足、供给不足，带来很多短板，所以从去年开始就有针对性地通过补短板来提升投资总量，希望投资效益在短板上有所提升。
此外，要在降低投资成本上，采取一系列的结构性政策。
改变投资回缓的态势，改变投资收益率回落的预期，需要一揽子政策的出台和实施，不仅仅是资金上给予支持，更重要的是在投资的行政成本、财务成本、收益空间上做文章。因此，需要在投资政策、投资领域的放开等方面有举措，同时还要一系列中期布局。目前，全球都步入到投资收益下降，低增长、低利率、低收益的时期。一方面市场主体本身要有预期调整，更重要的是政府在投资领域不仅要有短期稳增长的政策，另一方面要进行中长期的结构性改革来提升基础性投资收益。
稳投资与防风险
中国新闻周刊：2019年基建整体回暖，过去高负债、建设重大项目的基建模式就意味着“加杠杆”和“高风险”，如何把握稳投资和防风险的平衡？
刘元春：实际上，稳投资是底线管理、稳增长的内容之一，稳增长要在底线管控的基础之上，按照高质量发展的要求进行，不是简单地追求数量。
不能过度诠释稳增长，中国目前的投资政策，核心概念不是需不需要投。第一点是往哪儿投，现在的政策导向是补短板。第二点是由谁来投，必须交给市场、特别是合格的市场主体来进行，激发他们的投资意愿、投资能力，过去过度依赖政策性投资，政府主导下的投资模式带来一些后遗症，投资 思路需要一些转变。
中国新闻周刊：去年对PPP项目全面清查、严控地方债务等政策效应叠加，地方政府的融资压力比较大，是否会影响到地方政府投资的积极性？
刘元春：目前地方政府虽然有资金压力，但是国家通过专项债、地方债等一系列举措，缓解地方政府在投资中遇到的瓶颈问题。
目前地方政府主要是投资动能不足，要解决地方政府和国有企业投资动力不足、过度追责的问题。影响因素比较多元，比如环保要求、各类督查、债务约束以及债务的追查，地方的项目储备不充足，包括一些为官不作为的问题，都可能导致投资动能的下降。但是总体来讲，今年地方政府投资和国有企业投资这类政府型投资，出现反弹的可能性不大。
中国新闻周刊：你之前提到，“稳消费对于宏观经济的稳定和健康发展的重要性远大于稳投资”，这一观点该如何理解？
刘元春：这是未来一个长期的战略调整，当前整体经济相对疲软，原因是需求相对疲软，而供给过剩。需求疲软主要体现在消费增速、投资增速的回落以及进出口的变化，拉动经济增长的三驾马车都在发生变化。
但是要使中国经济在短期和中期内达到总供给、总需求的相对平衡，同时提高中国经济的抗风险能力，最为重要的策略是使消费比重达到合理水平，消费的增长速度不能过度回缓。依靠投资来拉需求，当期的投资需求，经过一两个投资周期后就变成产能，变成供给。因此，过度依赖投资，必定会导致动态平衡的失衡。生产的供给能力，如果没有市场承接，就会出现呆坏账，再想利用投资提升需求，必须依靠债务，这就会陷入到债务投资的恶性循环之中。
过度地依靠投资稳增长是饮鸩止渴，特别是前几年依靠房地产投资来稳增长，可能投得越多后期崩溃得就越快。所以要有一个基本理念，近年来中国经济消费增速的回落，对经济转型的打压，产生的副作用非常明显。消费下滑之后要想提振消费，难度更大，所以要在短期内加强调整。
五、财经要闻
#2月地方楼市调控政策发布20余次，基调以“稳”为主
来源：中国新闻网
春节过后，天气转暖，一些地方的楼市也出现回暖迹象。但从全国而言，整体上仍处于降温通道。在刚刚过去的2月份，多地微调楼市政策，调控方向有松有紧，总体基调以“稳”为主。
楼市开始“回暖”了？
近期，楼市陷入冰封的环京小镇燕郊楼市再度活跃，房价反弹；深圳某高端楼盘开盘，因操作人数众多，看房预约软件失灵；杭州再现万人摇号，中签率仅为1.5%；苏州部分热门地块被抢拍；无锡、南京、蚌埠等地也相继传出在售楼盘涨价的消息。
虽然一些地方楼市成交活跃度提高、个别项目房价上调，但从全国而言，整体仍处于降温通道。“春节后，个别城市的确存在个别项目涨价，千人看房、土拍升温等迹象，但我们认为基于前期需求、购买力透支而造成的需求疲软问题仍将持续一段时间，难改总体市场下行调整的大趋势，三四线城市也将面临更大的调整压力。”克而瑞研究中心报告指出。
房价方面，中国指数研究院数据显示，2月，中国100个受监测城市房价平稳，新建住宅平均价格为14724元/平方米，环比上涨0.10%，涨幅较上月回落。百城中有39个城市房价环比下跌，较上月增加，其中三四线城市占比达到七成。
成交量方面，受春节假期影响，楼市整体成交大幅下滑。克而瑞研究中心数据显示，2月，全国29个重点城市整体成交960万平方米，环比锐减53%，相比2018年同期降幅达28%。
多地发布楼市调控政策
虽然2月适逢春节，但楼市调控政策依然频繁发布。
中原地产研究中心统计数据显示，2月，全国各地房地产调控政策共发布了21次。多地政策调整有松有紧，整体基调仍以“稳”为主。在政策略有放宽的城市中，海口、西安、南京、常州、深圳等地降低人才落户门槛；合肥、南京、青岛等市下调房贷利率上浮比例；安徽阜阳在出让土地的条件中取消了限价；北京取消企业之间存量非住宅买卖合同网上签约要求。
与此同时，多地政策继续从紧。深圳、上海均提出做好稳房价、稳租金、稳预期工作；郑州、贵州则强调加大房地产市场监管力度，整治市场乱象；南京回应“房价突破限价”一事，称坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持房地产市场调控政策不动摇，力度不放松。
业内：最严调控期已经过去
“房地产政策方面调控最严的时期已经过去。”中原地产首席分析师张大伟说。他认为，2019年，全国可能出现一轮微调潮，至少30个城市会出台房地产调控政策，这也将标志着本轮楼市调控全面见底。张大伟说，只要房价不涨的城市，最近房地产政策都有松动的可能性。特别是对于二三线城市来说，除了信贷政策，最近其他政策都有可能调整。
中国指数研究院上海分院分析师方颃近日表示，未来房地产市场将呈现出“市场趋于合理、投资增速放缓”，“因城施策推进，市场量价趋稳”，“一线城市加大有效供给，二线城市人才竞争引导需求，三四线城市受棚改政策调整下行压力加大”等几大特点。
中国指数研究院分析称，中国房地产调控政策仍将以“稳”为主，在“因城施策”背景下各地政府根据市场运行实际情况稳步优化政策体系。预计未来，房地产市场整体将继续平稳运行，但各线城市市场将延续分化。具体来看，一二线城市有望低位企稳，部分三四线城市将面临一定去化压力。
#15城人均GDP超2万美元：都市圈崛起有了强力支点
来源： 新京报
人均GDP超2万美元并非一个简单的纸面数据，其背后反映的是一个城市的发展质量以及产业的升级和带动能力。
近日，有媒体通过梳理中国各城市公布的2018年经济数据，并以2017年末各城市常住人口为基准，发现有15个城市人均GDP超过2万美元，覆盖人口1.5亿。其中，北上广深四个一线城市第一次集体迈入人均GDP超2万美元的阵营，尤其具有象征意义。
15城步入初等发达地区阵营
按照国际标准，人均GDP在2万美元以上的是初等发达国家；人均GDP在3万美元以上的是中等发达国家。前述人均GDP超过2万美元的15个城市分别为深圳、东营、鄂尔多斯、无锡、苏州、珠海、广州、南京、常州、杭州、北京、长沙、武汉、上海、宁波，总人口超1.45亿。同时，天津、佛山、青岛等城市的人均GDP也接近2万美元的门槛。
除了东营、鄂尔多斯两个资源型城市之外，其余13个城市基本为中国的一线城市和新一线城市，这当中的样本意义不言而喻，因为它们代表了不同的城市类型：北上广深尽管处于人口疏解的阶段，依然齐刷刷步入初等发达地区阵营，经济的高质量发展可见一斑；其余城市也均为各自的区域中心城市，正在向更大规模城市前进的过程当中。
一个地区经济的崛起以及经济质量的发展状况，主要看其城市的发展状况，中外莫不如此。中国正处于新型城镇化加速阶段，半个月前又刚刚公布《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(下称《指导意见》)，这13座城市势必成为都市圈建设的领头羊。
我们可以看到，不管是都市圈概念，还是城市群概念，抑或是湾区经济概念，任何经济发达的代表都是以城市，尤其是核心城市为中心的。美国的纽约、洛杉矶，日本的东京，韩国的首尔等，都是国家产业集聚和人口集聚的中心城市。这就是城市之于一国经济的指标性意义。
在未来的中国，经济的发展必然也是以都市圈、城市群以及湾区的崛起为依托的。而目前达到人均GDP2万美元的13个非资源型城市，均处于长三角、珠三角、京津冀、长江中游等城市群中，而且也都是国家各类都市圈、城市群、湾区规划中的中心城市或副中心城市。
13城将成为都市圈建设领头羊
人均GDP超2万美元并非一个简单的纸面数据，其背后反映的是一个城市的发展质量以及产业的升级和带动能力。仔细观察会发现，这13个城市2018年的经济增长速度，除北京和上海的经济增长率与全国水平持平外，其余城市的增长率均高于全国平均水平。
《指导意见》要求增强中心城市核心竞争力和辐射带动能力，推动超大特大城市非核心功能向周边城市(镇)疏解，推动中小城市依托多层次基础设施网络增强吸纳中心城市产业转移承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的发展格局。
之所以说这13个城市势必成为都市圈的领头羊，一是这些城市已经形成了人财物各项生产要素的磁吸和集聚效应，已形成了完整的产业链条，具有辐射带动的能力；二是基于其经济质量已经达到初等发达地区的水平，且依然在高速发展当中，应当承担起辐射带动的责任。
建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于人口和经济的空间结构优化，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。这13座城市迈入人均GDP2万美元阵营，进一步夯实了中国城市都市圈发展的基础和底气。
中国城市的数量不仅多，而且发展质量高，通过这些城市的示范引领和辐射带动作用，完全有能力推动中国整体经济的进一步发展。而像部分国家如巴西、墨西哥等会出现所谓“中等收入国家陷阱”，正是因为其人均GDP超2万美元的城市数量太少，难以带动整个国家的发展。因而，15个城市人均 GDP破两万美元，无论是之于其所在区域，还是之于全国经济格局而言，都意义重大。
六、热点关注
#十三届全国人大二次会议开幕 李克强作本届政府首份施政报告
来源：中国新闻网
十三届全国人大二次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。中国国务院总理李克强向大会作政府工作报告，总结新一届政府履职一年来的施政情况，并对今年政府重点工作进行部署。会议由大会主席团常务主席、执行主席栗战书主持。习近平、李克强、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山和大会主席团成员在主席台就座。2948名代表出席本次会议。
上午9时许，栗战书宣布：第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕。随后，在掌声中，李克强走上报告席，代表国务院向大会作政府工作报告，请人大代表审议报告，并请政协委员提出意见。报告共分三部分：一、2018年工作回顾；二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2019年政府工作任务。李克强首先回顾过去一年来的主要工作和特点。他坦言，中国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。
李克强在报告中总结说，我们面对的是深刻变化的外部环境。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面。过去一年，成绩来之不易。
他说，一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定”。
同时，李克强在报告中毫不避讳中国发展面临的问题和挑战，并强调：“思危方能居安”。
这些挑战包括，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距……
对此，李克强强调：“我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！”今年是新中国成立70周年。在报告中，李克强提出今年经济社会发展的总体要求，并用一系列数字阐述主要预期目标：国内生产总值增长6%—6.5%，城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右等。“实现这些目标，需要付出艰苦努力”。李克强说，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，就业优先政策要全面发力，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，要继续打好三大攻坚战等。
李克强在报告中提出，做好2019年政府工作，要注重把握好以下关系：一要统筹好国内与国际的关系，凝心聚力办好自己的事；二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展；三要处理好政府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。
对于今年政府工作，李克强部署了十方面重点。包括继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间；激发市场主体活力，着力优化营商环境；促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势等。
谈及港澳工作，李克强说，要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇。谈及对台工作，李克强说，要坚持对台工作大政方针。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整。谈到外交工作，李克强表示，将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。
十三届全国人大二次会议会期10天半，将于3月15日上午落下帷幕。
#李克强：落实好新个税法 使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享
来源：中国新闻网
3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。
李克强：推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。
我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对 在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况， 加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。
发展壮大旅游产业。稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。
#近2万亿元减税降费清单传递四大积极信号
来源：新华网
翻开5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，一个数字格外亮眼：全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。大力度的减税降费将着力哪些领域？又将产生何种效用？新华社记者就此采访权威专家和与会代表委员，详解这些重点举措传递出的信号。
信号一：大规模减税直击实体经济痛点和难
“实施更大规模的减税。”看到报告这一表述，全国政协委员、中国社科院副院长高培勇说，近2万亿元减税降费清单是积极的财政政策加力提效的体现，也是今年普惠性减税与结构性减税并举发力的目标。
细看近2万亿元的减税降费“大餐”，增值税改革无疑是其中的“主菜”，而实体经济则是这道“主菜”最主要的服务对象。制造业等行业现行16%的税率降至13%；交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增……今年，我国增值税制度将进一步优化。“面对工业企业利润下滑的压力，下调制造业企业的增值税税率，有助于增添企业活力，助力我国制造业做大做强。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨说。
为实体经济进一步减负无疑是今年两会一大热点。不少代表委员表示，今年更大规模的减税直击当前实体经济的痛点和难点，彰显公平和效率。在为实体经济减负的同时，也为供给侧结构性改革提供助力，推进经济高质量发展。
信号二：普惠性减税让小微企业轻装上阵
小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。根据政府工作报告，今年小微企业将迎来普惠性减税政策。小规模纳税人增值税起征点由月销售额3万元提高到10万元；大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准；加大所得税优惠力度……今年元旦刚过，小微企业就迎来新的减税“礼包”，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。
在强调落实好年初小微企业普惠性减税政策的同时，今年的政府工作报告还亮出了支持小微企业发展的新举措：中小企业宽带平均资费再降低15%；加大对中小银行定向降准力度；国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上……
“我国小微企业数量众多，这些措施‘组合拳’将进一步减轻小微企业的负担，更大范围地激发市场活力。”北京国家会计学院教授李旭红说。
信号三：明显降低企业特别是小微企业社保缴费负担
下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；稳定现行征缴方式；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策……政府工作报告亮出的硬举措传递一个重要信号：明显降低企业社保缴费负担。
全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武说，作为劳动密集型企业，公司人工成本较重，对降低社保费率的需求较为迫切。
“降低社保费率对企业来说无疑是一大利好，有利于企业轻装上阵，进一步增强企业的获得感。”全国政协委员、奥克控股集团董事局主席朱建民说。
此外，今年还将加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。财政部有关负责人称，这一改革将有助于均衡地区间养老保险负担，维护广大参保人的养老保险权益。
信号四：狠抓落实确保减税降费落实到位
实施好更大力度的减税降费，如何让企业有切身体会尤为关键。“抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实”“今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺”……政府工作报告中的句句承诺，彰显狠抓落实的决心。
“这是一份来自春天的大礼，同时只有这些减税降费措施真正落地了，才能真正在企业发展上产生效力。”全国人大代表、步步高集团董事长王填说。在今年财政收支矛盾加剧背景下，更大力度的减税降费要想落到实处，需要政府部门拿出更多实招硬招。
困难再多也一定要把这件事办成办好。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，为支持企业减负，各级政府要过紧日子。随着减负举措逐步落地，政府收入的“减法”，将最终换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
代表委员们认为，近2万亿元减税降费清单，传递给企业、市场的是新的信心，是推进高质量发展的新希望。中国的经济发展将会开辟出更为广阔的空间。
#发改委：今年将进一步缩减外商投资准入负面清单
来源:中国新闻网
十三届全国人大二次会议新闻中心3月6日上午举行记者会，国家发展改革委主任何立峰，副主任宁吉喆、连维良就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。
人民日报海外版记者：年初，宁吉喆副主任在接受采访时称，正在抓紧推进新一批的重大外资项目。我的问题是，能否介绍更多的新情况新进展？另外，今年还将采取哪些吸引外资的措施？
宁吉喆：你这个问题很重要。外资是中国经济的一个重要组成部分。2018年，在世界跨国投资复苏缓慢、国际贸易关系复杂多变的背景下，中国利用外资再创历史新高，全年实际使用外商直接投资达到了1350亿美元(不含银行、证券、保险领域)，增长了3%。同时，新设立的外商投资企业增长了将近70%，总理昨天在《政府工作报告》中也指出了。所以，我国继续成为跨国投资的热土。
宁吉喆：2019年，我们将坚持开放发展理念，坚持对外开放基本国策，坚持发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。这是什么概念呢？负面清单加正面鼓励，准入前国民待遇加准入后国民待遇。
一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。
二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。
三是准入前后都实行国民待遇。我们正会同有关部门和各地方，全面清理外商投资准入负面清单之外领域的对外资单独设置的准入限制，确保市场准入内外资标准一致，这就是对外资实行准入前国民待遇。同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，这就是对外资实行准入后的国民待遇。
四是促进外商投资便利化。你刚才提到的问题就是要给外资项目以便利的服务，我们正在会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。目前，已推出沈阳华晨宝马、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海壳牌、西安三星闪存芯片、嘉善沃克斯锂电池等两批重大外资项目，当然还会有第三批。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。
五是要依法保护外资权益。十三届全国人大二次会议即将审议的《外商投资法》草案，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。立法通过后，我们将狠抓遵照执行。
#央行四答人民币汇率：决不会把汇率作为贸易摩擦的工具
来源：中国新闻网
中新网客户端3月10日电 题：央行四答人民币汇率：决不会把汇率作为贸易摩擦的工具。
“中美经贸磋商是否就人民币汇率达成初步共识？”
“美国政府指责中国操纵汇率，央行有哪些回应？”
“保持汇率稳定会不会影响人民银行货币政策的独立性？”
“中国有没有在贸易磋商中就汇率问题作出任何的让步？”
在3月10日的十三届人大二次会议记者会上，面对中外媒体关于人民币汇率的密集发问，央行主要负责人亮数据、作承诺、表决心，一一回应外界关切。“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”——当天的记者会甫一开场，中国人民银行行长易纲就2018年的人民币汇率作出上述定调。他进一步作出承诺，决不会把汇率用于竞争的目的，也不会用汇率来提高中国的出口，或者用作贸易摩擦的工具。
在1个多小时的记者会里，中国人民银行行长易纲，副行长陈雨露，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜和副行长范一飞分别回答了14个问题。这其中，人民币汇率的相关问题就有4个，相关负责人有问必答、不避尖锐，表达中方态度。
尽管提出“稳汇率”，易纲当天仍强调，中国汇率的形成机制是一个以市场供求为基础，参考一揽子汇率进行调节，有管理的浮动汇率。实际上，市场在整个汇率形成机制里面所占的比重越来越大。
“汇率稳定不代表说汇率盯死了不动，汇率必须要有弹性，有灵活的形成机制，才能起到自动稳定器的作用。”易纲解释道，“中央银行已经基本上退出了对汇率市场的日常干预，汇率市场的波动和一定程度上的弹性，对整个经济是有好处的。”
而面对所谓“美国政府指责中国操纵汇率，推动人民币贬值来获得竞争优势”的说法，易纲也用数据进行了反驳——“中国的货币当局面对贬值压力，还是千方百计保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。为此，在这个过程中，中国外汇储备减少了1万亿美元，这个努力全世界都看得非常清楚。大家对这个问题有目共睹。”
针对中美经贸磋商，多家媒体记者表达了对“双方谈得如何”、“中方是否有让步”这些问题的关切。易纲对此介绍，双方在许多关键和重要问题上达成了共识。
“我们双方讨论了如何尊重对方的货币当局决定货币政策的自主权。第二，我们讨论了双方都应该坚持市场决定的汇率制度这样一个原则。”易纲说，“第三，我们讨论了双方都应该遵守历次G20峰会的承诺，比如说不搞竞争性贬值、不将汇率用于竞争性目的。并且双方就外汇市场保持密切沟通。第四，我们也 讨论了双方都应该按照国际货币基金组织的数据透明度标准来承诺披露数据等这些重要问题。”
在当日的记者会上，征信体系也引发外界关注。“人无信不立，业无信不兴”。据介绍，由央行负责建设的征信体系，已经接入了3500多家银行和其他金融机构的信用信息数据，9.9亿自然人的信用信息，还有2600多万户的企业和其他法人组织的信用信息。
央行副行长陈雨露用一个生动的例子形容了征信的用处——“现在征信很多都用到了社会领域，我们看到很多女儿找男朋友，未来的岳母说，你得把人民银行的征信报告拿来看看”。
2017年以来，人民银行批准了中国首个市场化的个人征信机构，即“百行征信有限公司”。经过一年多的筹备，目前“百行征信”已经签约接入了600多家机构的信用信息，今年1月份已经正式推出了个人信用报告等3项征信服务产品，开局良好。
陈雨露进一步介绍，个人查询前两次都是不收费的，在网上查简版的个人信用报告也是不收费的。“大家有空可以到网上查一查，看看自己的信用状况到底是什么样的。”
#从赵宇案说正当防卫
2018年12月26日23时许，李华与邹某酒后一同乘车到达邹某位于福州市晋安区岳峰镇村榕城公寓4楼C118的暂住处。二人在邹某暂住处发生争吵，李华被邹某关在门外，便酒后滋事，用力踢踹邹某暂住处防盗门，强行进入房间与邹某发生肢体冲突，引来邻居围观。此时，暂住在该楼5楼C219单元的赵宇，听到叫喊声，下楼查看，见李华把邹某摁在墙上并殴打其头部。为制止李华的伤害行为，赵宇从背后拉拽李华，致其摔倒在地。起身后，李华又要殴打赵宇，并进行言语威胁，赵宇随即将李华推倒在地，并朝倒地的李华腹部踩了一脚。后赵宇拿起房间内的凳子欲砸向李华，被邹某拦下，随后赵宇被其女友劝离现场。经法医鉴定，李华腹部横结肠破裂，伤情属于重伤二级。邹某伤情属于轻微伤。
2019年3月1日，检察机关对福建省福州市晋安区人民检察院就赵宇见义勇为一案的处理作出纠正，认定赵宇的行为属于正当防卫，依法不负刑事责任。
2019年2月21日，福州市晋安区人民检察院以防卫过当，依据刑事诉讼法第一百七十七条第二款规定，对赵宇作出不起诉决定，社会舆论对此高度关注。在最高人民检察院指导下，福建省人民检察院指令福州市人民检察院对该案进行了审查。
经审查认为，赵宇的行为属于正当防卫，不应当追究刑事责任，原不起诉决定书认定防卫过当属适用法律错误，依法决定予以撤销，依据刑事诉讼法第一百七十七条第一款规定，并参照最高人民检察院2018年12月发布的第十二批指导性案例，对赵宇作出无罪的不起诉决定。
最高人民检察院表示，严格依法对赵宇一案进行纠正，有利于鼓励见义勇为行为，弘扬社会正气，欢迎社会各界监督支持检察工作。
相对不起诉VS法定不起诉
为什么同样是不起诉，但福州市晋安区检察院第一次对赵宇作出的不起诉决定存在适用法律错误呢？
这就要分清相对不起诉与法定不起诉的法律区别
刑事诉讼法第一百七十七条第二款规定，“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”这种不起诉通常称之为相对不起诉。
福州市晋安区人民检察院首次以防卫过当对赵宇作出不起诉决定，就是依据这一规定作出的，是相对不起诉。虽然在结论上是不追究其刑事责任，但仍然认定其有犯罪事实存在，只是因防卫过当，情节轻微，而不再追究刑事责任。也就是说，晋安区检察院认为赵宇构成犯罪。
检察机关经重新审查本案的事实证据和具体情况，进行认真分析和研究后认为，赵宇的行为属正当防卫，没有明显超过必要限度，应当依照刑事诉讼法第一百七十七条第一款的规定，以“犯罪嫌疑人没有犯罪事实”作出不起诉决定。这次对赵宇作出的是无罪的不起诉决定，也就是通常所说的法定不起诉，也就是说，赵宇不构成犯罪。
赵宇为什么构成正当防卫？
赵宇的行为符合正当防卫的要求
刑法第二十条第一款规定，“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”我国刑法理论将正当防卫的构成条件概括为5个，这就是：防卫目的；防卫起因；防卫客体 ；防卫时间防卫限度。
本案中，李华强行踹门进入他人住宅，将邹某摁在墙上并用手机击打邹头部，其行为属于“正在对他人的人身进行不法侵害”的情形。赵宇在这种情况下，上前制止李华殴打他人，其目的是为了阻止李华继续殴打邹某，其行为具有正当性、防卫性，属于“为了使他人的人身免受正在进行的不法侵害”的情形。而后，李华又要殴打赵宇，赵宇将李华推倒在地，并朝倒地的李华腹部踩了一脚，其目的是为了阻止李华对自己的不法侵害，其行为具有正当性、防卫性，属于“为了使自己的人身免受正在进行的不法侵害”的情形。
赵宇的防卫行为没有明显超过必要限度
对于防卫过当来说，虽然具有防卫性质，但因为超过了正当防卫的必要限度，对于过当行为造成的重大后果，应当按照其所触犯的罪名承担刑事责任，只是应当减轻或者免除处罚。
刑法第二十条第二款规定，“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”。本案不应适用这一规定。
就本案而言，首先，从防卫行为上看，赵宇在制止李华正在进行的不法侵害行为过程中始终是赤手空拳与李华扭打，其实施的具体行为仅是阻止、拉拽李华致李华倒地，情急之下踩了李华一脚，虽然造成了李华重伤二级的后果，但是，从赵宇防卫的手段、打击李华的身体部位、在李华言语威胁下踩一脚等具体情节来看，不应认定为“明显超过必要限度”；其次，从行为目的上看，赵宇在制止李华殴打他人的过程中，与李华发生扭打是一个完整、连续的过程，整个过程均以制止不法侵害为目的。李华倒地后仍然用言语威胁，邹某仍然面临再次遭李华殴打的现实危险，赵宇在当时环境下踩李华一脚的行为，应当认定为 在“必要的限度”内。
陈兴良教授评论
对于这种见义勇为的正当防卫案件，司法机关在处理的时候应当充分考虑案件的特殊性以及社会影响，追求法律效果和社会效果的统一。
防卫过当应当承担刑事责任，即使是在见义勇为的正当防卫中，防卫人也应当合理地掌握防卫强度，不能认为只要是见义勇为，就可以任意对不法侵害人实施严重的暴力行为造成重大损害结果。这是因为法律不仅要保护防卫人，同时也要在合理的限度内保护不法侵害人。只有这样，才能实现法律正义。
但在进行防卫限度判断的时候，还是应当考虑到防卫人遭受突如其来的不法侵害，精神上和身体上处于一种紧张的状态，在慌乱和惊恐的情况下实施防卫，不可能对防卫限度具有理智的把握。
因此，对于防卫限度的考察不能将防卫人假定为一个理性人，从事后诸葛亮的意义上对防卫限度进行判断，这反而是对防卫人的苛求，不是司法正义的应有之义。
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#中国大力实施减税降费
来源:中国新闻网
针对实体经济、小微企业以及个人所得税，近年来中国大力实施减税降费。
2013年到2017年，中国实施营改增改革累计减税2.1万亿元(人民币，下同)，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。2018年，在完成年初确定的1.1万亿元减税降费措施基础上，年中根据宏观经济形势预调微调又出台了一系列新的措施，全年减税降费1.3万亿元。
西南财经大学教授、西南智库首席研究员汤继强分析，这些减税降费政策措施，对稳定市场预期、激发市场活力、降低企业负担发挥了重要作用。2018年，中国深化增值税改革。降低制造业等行业增值税税率；统一增值税小规模纳税人标准；对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。神华宁煤集团公司董事长邵俊杰表示，这些减税降费对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要意义。神华宁煤集团是国有能源企业，主营业务是煤炭和煤化工，经营范围涉及能源工程建设、机械加工制造与维修、房地产开发等，2018年享受税收减免23.9亿元。
为了支持小微企业发展，中国将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进设备器具单位价值上限提高到500万元；将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限从50万元提高到100万元。厦门市民族众鑫实业发展有限公司总经理钟庆达说，下调增值税税率、统一小规模纳税人标准、实行留抵退税、个人所得税改革、小微企业普惠性政策，各种减税措施集中发力，减税力度前所未有。
作为民营企业的经营者，钟庆达希望，今后办税程序再优化些，流程简化再快些，报送资料再少些，办理时长再短些。期待减税降费政策切实落地，让更多的企业实现转型升级。
为了鼓励研发创新，中国取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制；将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。
作为高新技术企业，河南仕佳光子科技股份有限公司同时享受高新技术企业所得税税率优惠、研发费用加计扣除、“两免三减半”等多项税收优惠政策，2018年深化增值税改革推出后，全年享受留抵退税695.53万元。
中国科学院半导体研究所研究员、河南仕佳光子科技股份有限公司常务副总裁吴远大说，公司目前已成为全球最大的分路器芯片供应商，全球市场销售份额达50%以上，生产的光分路器芯片实现了国产化。今天的成绩离不开良好的税收营商环境和税收优惠政策支持。
2018年，中国还推进个人所得税改革，提高基本减除费用标准，优化调整税率结构，新设了6项专项附加扣除，初步建立了综合与分类相结合的个人所得税制度。
广东省普宁市研究中心主任佘丹青说，2018年9月，个税改革之前，自己需要缴纳个税100多元。2018年10月1日后，只需缴纳个税44元。更惊喜的是，今年1月1日起，个税专项附加扣除政策正式实施。孩子在读书，还要赡养老人，自己可以享受两项附加扣除，现在不用缴个税了。
不仅佘丹青收到了个税改革的“大礼包”，他所在的研究中心20多名在职员工，包括研究员、高级农艺师和农艺师等专业技术人员在内，也都享受到了个税改革红利。
江西增鑫科技有限公司总经理曾年根说，近年来员工收入水涨船高。个税改革后，公司个人所得税纳税人减少了75%。2018年10月之前，缴纳个税的员工占员工总数的68%，适用新税率表后缴个税的人数占比下降至35%。今年1月，专项附加扣除政策实施后，只有17%的员工缴纳个税。
汤继强分析，个税改革增加了消费者的可支配收入。其中的一部分会转化为购买力，促进消费升级，成为经济高质量增长的重要外部驱动力。
今年，中国将实施更大规模的减税降费。1月9日，国务院常务会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施。中国国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力表示，这是2019年减税降费的“先手棋”，通过扩大优惠范围、增加相关优惠税种等，彰显了普惠性减税、实质性减税。
附：孚道简介
广东孚道律师事务所2010年4月经广东省司法厅批准成立，在中山市CBD地区拥有近1000平方米的办公场地，设施完善，环境优雅。孚道合伙人均毕业于名校法学院，具有研究生学历和丰富的专业经验。孚道拥有执业律师、律师助理和行政管理人员等数十名团队精英，绝大多数执业律师具有研究生学历，力图打造全国优秀律师事务所。
孚道采用先进的一体化经营模式，最大限度地整合全所律师的专业知识、执业经验和社会资源，精益求精，追求服务方案和诉讼方案的最优化，为优质、高效的法律服务提供了体制性保障。孚道是目前业内采用专业的律所ERP系统的少数律师事务所之一，为专业化分工、团队协作、项目管理和客户维护提供了强有力的技术保障。孚道积极与研究机构合作，系中山大学、华南师范大学法学专业的实习基地，为孚道的人才梯队建设提供了有效保障。
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2019/04/15 
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